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统筹城乡发展 突出富民与谐 　　 　　海门简介 　　江苏省海门市，东濒黄海，南依长江，与国际大都市上海隔江相望。全市总面积1149平方公里，人口101万，下辖22个乡镇和2个省级经济开发区，是国务院最早批准的对外开放县市之一，先后荣获“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国农村综合实力百强县”、“全国科技百强县”、“中国明星县”等50多项国家级荣誉，也是全国著名的“科技之乡”、“教育之乡”、“纺织之乡”、“建筑之乡”，自2001年以来，连续蝉联“全国综合实力百强县（市）”。 　　 　　改革开放以来，我市坚持以科学发展观为统领，加快城乡统筹，优化城乡质态，突出“发展、富民、和谐”三大任务，全力打造沿江沿海“四大增长极”，全面推进“产业提升、开发开放、富民优先、城市带动、协调发展”五大战略，经济建设突飞猛进，城乡面貌日新月异，人民生活富裕安康。在苏中苏北率先建成全面小康达标市, 91.2%的群众满意率和认可率，集中体现了我市改革开放取得的丰硕成果。具体表现为“四个明显”： 　　一是经济整体素质明显增强。我们始终坚持以结构调整和科技创新为抓手，不断推进产业的优化升级，全市经济总量发展速度明显加快，综合实力明显增强。产业结构也从1978年的“一、二、三”格局，逐步转变为现在的“二、三、一”结构，并正快步向“三、二、一”结构迈进。 　　二是改革开放力度明显加大。我们始终坚持以改革为先导，突出实施大开放战略，努力消除体制障碍，着力提升经济开放度。我市利用外资从无到有，从弱到强。特别是九十年代中后期，随着全方位对外开放格局的形成，全市投资环境得到显著改善，吸收外商投资进入蓬勃发展时期。 　　三是各项事业发展明显加快。城乡基础设施建设不断加快。改革开放以来，尤其是近几年来，我市加大了旧城改造力度，加快了新城区的规划建设和新农村建设步伐，进一步美化、亮化了城市，完善了新型农村社区的功能配套设施，村级道路率先实现灰黑化、村村通，等级公路覆盖率全省领先，不断改善了人们的居住、出行环境。各项社会事业取得巨大进步。教育、科技、文化、卫生等工作取得了日新月异的变化，先后被评为“全国教育工作先进县（市）”、“国科技进步示范市”、“全国群众文化和体育先进县（市）”，并建成了苏中、苏北第一个国家卫生城市和国家环境保护模范城市。 　　 　　四是人民生活水平明显提高。城乡居民收入稳定增长。农民人均收入从1980年的469元提高到2007年的8050元；城镇居民可支配收入从1987年的1009元提高到2007年的16062元。居民消费结构也在不断改善。与1989年相比，城镇居民恩格尔系数由58.9%下降到37.8%，下降了21.1个百分点，农村居民则由44.4%下降到38.8%。居民消费层次由“温饱型”逐步趋向“享受型”和“发展型”。居民住房条件进一步改善。城镇居民住房成套率已达95%以上，人均居住面积由1989年的9.63平方米扩大到2007年的38.3平方米，并于当年在苏中苏北率先建成全面小康达标市。 　　此外，精神文明建设和民主法制建设明显得到加强。在集中精力发展经济的同时，深入推进精神文明建设和民主法制建设，进一步营造高尚的道德氛围、健康的社会风气、良好的人文环境和稳定的社会秩序。以培育社会主义“四有”公民为目标，广泛开展了市民教育和农村大文化教育，有效提高了人民群众的科学文化素质和道德水平。以创建文明城市为龙头，全面推进“四创一建”活动，群众性精神文明建设得到新的提高。加大了政务公开力度，开通了“市长热线”、“市长电子信箱”，密切了干群关系。依法治市和社会治安综合治理深入推进，获“全国社会治安综合治理先进单位”称号。 　　改革开放以来，我们在统筹城乡发展、促进民富和谐、率先建成全面小康达标市方面之所以能取得这些辉煌的成就，主要得益于党的路线、方针、政策的正确引导；得益于全市上下始终坚持以经济建设为中心，四个文明一起抓；得益于准确把握和贯彻落实科学发展观，因地制宜确定符合海门实际的发展思路；得益于全面推进结构调整和改革创新，以调整促提高，以改革促发展；得益于全市百万人民凝心聚力干事业，团结奋进谋发展。 　　回顾改革开放以来，尤其是近年来的工作实践，我市重点抓了以下五个方面工作。 　　 　　一、坚定不移地把科学发展，作为实现全面小康的根本途径 　　 　　始终突出科学发展主题，坚持强市与富民同步推进，规模与质量同步增长，努力做到好中求快、优中求强，走出一条具有海门特色的集约化、内涵式发展新路。重点抓了三个“转”： 　　第一个“转”就是产业布局由“散”转“聚”。坚持把优化生产力发展布局作为牵动全市发展的战略突破口，加速推进要素集中、企业集聚、产业集群，全面增强发展的爆发力和后续力。近年来，我市举全市之力，加快滨江工贸区、海门工业园区、滨海工业新区、灵甸