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G7G8参与全球能源治理功能演变与制度缺陷 　　【内容提要】全球能源治理在G7/G8的历史进程中占有重要地位。本文回顾了过去三十五年能源问题在G7/G8议程设置中的地位和发展变化规律，重点分析了2005年以来能源问题发展的新趋势和G8参与全球能源治理的新动向。尽管G8的确呈现了全球能源治理的价值，但由于其固有的缺陷与不足，G8的全球能源治理行动难以收到预期成效。G8缺乏引导全球能源治理的影响力。 　　【关键词】G7/G8 全球能源治理 演变规律 制度缺陷 　　【作者简介】安徽财经大学法学院讲师、上海外国语大学国际关系与外交事务研究院博士 　　 　　一、G7/G8参与国际能源治理的历史回顾 　　 　　在G7/G8过去的35年里，全球能源治理在其议程中占据着重要地位。G7创立本身也与能源问题密切相关。1973年10月第四次中东战争爆发后，阿拉伯产油国实行石油禁运，西方国家在如何处置石油禁运以及油价飞涨问题上没有达成一致意见。1974年经济合作组织（OECD）陷入衰退，出现高通胀和高失业率。尽管出现这些问题，“但传统的国际协调机制无法解决西方主要国家在这些问题上的分歧”。 在此背景下，1975年11月15-17日，在法国朗布伊埃（Rambouillet），法、美、英、西德、日本和意大利六国元首或政府首脑举行峰会，七国集团（G7）正式诞生。 　　G7产生以来，在能源领域的全球治理进程可以分为四个阶段（参见文中表格）。 　　（一）1975-1981年为第一阶段，能源是G7议程中的核心问题之一。1975-1981年期间先后爆发了两次石油危机，在政治因素的驱动下油价大幅上涨，对全球经济造成严重损害。这一期间的峰会均将能源问题设置为主要议题加以讨论，涉及的问题领域包括：能源供应安全、节能、调整能源消费结构、开发替代能源、多元化的供应等。最重要的成就体现在1979年6月的东京峰会上，会议达成了削减石油消费和限制石油进口目标的协议，随后又被国际能源机构（IEA）正式认可。 这一阶段能源治理的实质是为了因应石油危机造成的能源高价和供应短缺问题，与其它问题领域的联系较少，对全球能源的生产和消费模式影响不大，也不涉及全球能源经济的转型问题。 　　（二）1982-2000年为第二阶段，除1991年伦敦峰会外，能源问题不在G7/G8的核心议程中，甚至大多数年份的峰会并未将能源问题列入议程。 1991年，西方大国担心海湾战争后出现石油供应减少或中断，从而再次推高世界油价。因此，G7在当年的伦敦峰会上将能源列入议程，成为会议讨论的核心问题之一，主要包括：强化IEA的应急反应机制、稳定油价、多元化供应、加强国际能源合作以及创造公平自由的能源投资和贸易环境等。 主要目的是防止出现新的石油危机，维护世界经济稳定。除此外，在这一阶段的几乎所有时间里，石油价格低廉，供应充足，影响能源市场稳定的因素较少。因此，G7/G8对能源问题的关注大大减少，不再是峰会的核心议题。 　　（三）2001-2004年为第三阶段，其中2001和2004年的G8峰会将能源列为核心议题，而2002年未列入议程，2003年虽列入议程但并非核心议题。这一阶段G8峰会有两次关注能源问题，其特点是开始将能源问题与气候变化、温室气体排放等环境问题联系起来，强调提高能效、开发清洁能源和可再生能源的重要性和环境意义。2001年的热那亚峰会上，G8提出通过全球合作和技术创新来提高能效、开发可再生能源，实现联合国气候变化框架公约（UNFCCC）中的温室气体减排目标。 2004年美国海岛峰会上，G8能源议程的重心是可再生能源和清洁能源，会议提出“用科学技术支持可持续发展：‘3R’行动计划和执行进展”，制定了发展更清洁、更高效能源的措施，发起了“可再生能源和能源效率伙伴关系”（the Renewable Energy and Energy Efficiency Partnership，REEEP）倡议。 　　这一期间G8关注能源问题的主要目的除了应对油气价格上涨、市场波动等传统能源安全问题外，开始重点关注化石能源的生产和使用所产生的环境问题，体现了能源经济发展的新方向和全球能源治理的新趋势。但与此同时，G8在能源问题上有诸多矛盾分歧，如2001年G8峰会召开前筹划成立的“可再生能源工作组”（Renewable Energy Task Force）由于美国新总统小布什的反对而夭折。此外，在讨论核能是否可以作为应对气候变化和能源挑战的解决方案问题上，G8也没有达成一致，德国坚持其逐步淘汰核能的既定政策。因此，能源问题在G8议程设置中不确定，具有过渡性特征。 　　（四）2005-2010年为第四阶段，G8主导的全球能源治理进入新阶段，将能源与温室气体排放问题联系起来，因应传统能源消费模式对气候环境的巨大破坏性影响，实现能