非营利事业之内涵与基础理论.PPTVIP

國立台北大學合經系方珍玲 非營利事業第二章 Chapter Outline 一、非營利事業之內涵 二、非營利事業之演進 三、非營利事業之基礎理論派別 四、非營利事業之法律地位 非營利事業的概念內涵 異質性大 種類複雜 主導人類社會、經濟生活之二大力量 「市場」（market） 「國家」（state） 與非營利事業或組織相關之議題存在許多創造性之模糊 羅森堡(Nelson Rosenbaum) 自美國獨立戰爭以後 民眾互助模式--政府不提供或民眾個人也做不到，例：自組救火隊、建穀倉 慈善贊助模式--財富集中之富有家族，例：洛克斐勒、卡內基 人民權利模式--政府出錢成立社會機構，人民可以要求政府出錢成立社會團體 競爭與市場階段 --自謀出路，不完全靠別人協助，重視自身管理，自給自足。 志願主義(voluntarism) 志願主義理念與志願服務人員為非營利組織之重要組成分子 蓋洛普民意 (1987)調查志願活動之規模，美國將近有一半(45.3%)的成年人，約8000萬人曾經義務為非營利組織工作，每週貢獻4.7小時 Schram(1985)探討志願服務理論，其中【利他主義】、調和人民對公共服務之渴望， 【需要階級理論】、 【社會化理論】最足以說明人們參與志願服務之動機 利他主義 助人為樂之胸懷 需要階級理論 個人在滿足基本需求後，對個人成就感、自我實現的追求 社會化理論 人與人互動頻繁的今天，個人行為可能受到周遭親朋好友之影響、啟示而加入志願服務之行列 市場失靈理論(market failure) 非營利組織由主導美國經濟的市場系統之傳統限制所刺激而產生 消費者可以從市場中買到車、衣物及生活用品，經由價格和數量之考量，消費者可以各種消息中選擇購買 市場無法處理某些集體性之消費，如乾淨之空氣，國防或社區安全等，可免費使用之公共財產生問題，每個人都想得到利益確不願付費，使得公共財減少，因此要有特定的機構介入，生產部分人民所需要的產品? 市場失靈理論(market failure) 生產者與消費者間發生了『資訊不對稱』〈information asymmetry〉的情況，消費者沒有充分的訊息與專業知識，來判斷產品和服務的數量與品質，消費者在議價的過成中不能處於一種公平合理的地位。 生產者可能收取過高費用或提供低劣品質之財貨與服務，使消費者蒙受損失 市場失靈理論(market failure) 非營利組織『不分配盈餘限制』，比較不會降低品質以追求利潤，值得信賴 一般契約體系，契約失效使得消費者無從監督生產者之實施過程及服務品質，所以透過非營利組織以提供消費者能信賴之集體性財貨與服務 政府失靈理論(government failure) 政府在提供公共財時，受到先天的限制，使得政府無法完全的提供公共財，造成政府失靈的現象 非營利組織所提供之集體性財貨與服務，乃在於彌補政府經濟活動之不足 非營利組織為一中介角色，能有效率的將捐贈行為轉為捐贈者所需之財貨與服務 政府失靈理論(government failure) 政府服務講求普遍性，人民因收入、宗教、種族背景、教育之差異性，產生異質之需求，致使政府無法滿足每一個體，而造成失靈現象 民主社會中政府很難去更正市場失靈，政府行動要爭取多數支持，透過非營利組織可使得較小一部分人民團體不需要說服一大群人之支持 以上二種理論從經濟角度來看政府、市場及非營利組織之運作，有其侷限性及缺點 忽略非營利組織在總體政治面向上之功能 政治學者認為非營利組織乃為政府與市場部門間的中間或緩衝地帶，為利益之調和者 傳統之非營利組織理論 非營利組織乃因市場與政府失靈所致 目的在彌補其他部門之缺失，組織之存在為次要 第三者政府之非營利組織理論 非反映市場或政府之缺失 優先機制，提供集體性財貨與服務 贈與、補助、經營特許權(franchises)(公益彩券經銷商)、發行購買券(vouchers) 第三者政府(the third government) 人民對公共服務之渴望 人民懼怕政府權力持續擴大 透過第三者政府來增進政府提供社會福利，第三者政府扮演政府本應扮演之角色與功能 第三者政府(the third government) Salaman(1987)認為市場與政府失靈理論均無法解釋非營利組織存在之原因而提出另一種看法 強調一種集體財貨和服務的優先機制，政府行動上之轉變與多樣性，在公共服務的輸送上，必須依賴許多非政府的機構 如：縣市層級、工業民間組織、醫院及學校等非營利組織，由聯邦政府逐漸授權透過代理機構來運作 採用第三者政府理論之優點 組織彈性大，靈活度高 了解社會之真實需求，回應性強 服務較具人性化及親切感 提供公民參與的機會 例：增進兒童福利、環境保護、提升婦女地位、促進兩性平等。 台灣法律體系特色--大陸法系 強調法律