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渔港监督与管理问题及对策探讨 　　摘 要:渔港、渔船和渔民构成渔业生产的主体,渔港监督局是监管渔业生产的主要行政部门之一。分析了当前渔业生产部门、渔港监督部门和渔业监督管理其他方面存在的众多现象和问题,并提出相应的对策或解决思路。 　　关键词:渔港;渔船;渔民;渔港监督;问题及对策 　　中图分类号:C93文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2010)06-0032-02 　　 　　1 渔港监督和管理中存在的问题 　　1.1 渔港 　　渔港是渔业生产的重要基地,在整个渔业管理中处于基础性地位。辽宁省现共有大小渔港360多个(含自然港湾),渔港的迅速发展在促进我省渔业生产快速发展的同时,也造成渔港管理中存在许多问题:(1)渔港设备、设施、环境等硬件条件不完善,维护和维修严重缺乏,逐渐造成码头和防波堤缺损、航标灯和照明灯缺乏、航道疏浚不及时、港内安全和作业秩序混乱等现象经常出现,不但对渔港的正常运行和渔船的安全生产造成影响,而且无形中造成国家固定资产的损失和环境的破坏。 　　(2)渔港缺乏正规管理和调度人员,多数群众渔港只配备了少量未经过任何岗前培训的收费人员,没有专门的调度人员和安全监督检查人员,对渔船的进出港的管理也是只注重收费,不管渔船的合理调配。(3)渔港经营者盲目追求经济利益最大化而忽视渔港安全。比如有的群众性渔港没有专门的油船码头,从而造成油船和渔船混靠码头的情形经常出现,储油库的设置和防护措施都不到位,有关人员缺乏必要的应急反应训练,一旦起火,陆上没有完备的消防设施,海上没有消防船(艇),对港内和海上发生火灾的船只更是无能为力,极易引发港内渔船的连环火灾,造成重大的财产损失和人员伤亡。 　　1.2 渔船 　　渔船是经营者和船员海上安全航行和生产的载具和唯一可靠保障。但在实践中许多渔船由于某些原因“三证”不齐(即船舶检验证书、渔业捕捞证书和船舶登记证)、“三证”全无或者一证多船出海进行作业的现象普遍存在,这不但给国家财政造成损失,而且造成管理上的漏洞,安全上也形成巨大隐患。 　　1.3 渔民 　　渔民是渔业生产中的直接参与者,也是最难以规范和管理的一个方面。普遍存在的问题是渔船船员技术素养不高,培训上岗率低,流动性强,安全意识淡薄等。 　　1.4 渔港监督和管理部门 　　渔港监督局是渔业生产监督和管理的主要行政执法部门,在促进渔业健康发展、港内和海上安全生产、促进沿海渔业经济圈的和谐可持续发展等方面具有不可替代的作用。但在长期的执法工作中,渔监部门也存在着亟待解决的问题: 　　(1)涉渔法律、法规、规章的学习、贯彻还不到位。 　　(2)渔港监督工作人员相对不足的问题。 　　(3)渔港监督部门办公系统软件环境比较落后,渔船、船员登记注册和管理系统和网络化没有形成,管理软件的数量和水平亟待提高。 　　2 改进渔港监督和管理工作的措施及对策 　　2.1 渔业生产部门 　　2.1.1 尽量为渔港设施的维护和维修争取国家和渔港所在地地方财政支持 　　定期对码头、防波堤、航标灯和航道等进行例行检修和疏浚,设置或者增设港内照明设备,配备消防船(艇)和废油、污水和垃圾收集船,定期对码头、防波堤和航标灯进行检查和维护,在有条件的等级渔港设置全天候的感应和视频监控系统并专线连接到当地的渔监部门,增设安保人员或船东看护组,以有效应对突发事件,保护渔港基础设施、水域环境和港内安全。 　　2.1.2 行政管理上强行责令各个渔港配备专业的管理人员,并须通过渔港监督等相关部门的培训和资质考核,考核通过并取得上岗证者方可从事渔港的调度和安全管理工作 　　另外各个渔港都需要制订应急事件响应和处理预案,配合港内安保监控系统实行管理人员在港值班制度,特别在不良天气和海况以及汛期等渔船收港高峰期,要求渔港的调度和安全人员、消防船必须在港值班待命。这些都对渔港的管理提出了比较高的要求,也是保障渔港有序、安全运行的有效措施。 　　2.1.3 加强渔港经营者对防止火灾和渔船碰撞等安全事故的认识 　　加强渔港经营者防止火灾和渔船碰撞等安全事故的认识,有条件的渔港设立专门的油船码头,没有条件的也应该实行油船渔船的分开停靠,在陆上配备专门的消防器材库和消防设施,在水上配置专门的消防船(艇),保持这些设施完好和迅速应对应急火灾的能力;保持码头缓冲器和各渔船防撞圈的完备。上述要求在平时看似不重要,但是对于火灾等突发事件的预防和有效处理却极为必要,可以避免偶发时间造成的巨额损失。 　　2.1.4 船检、渔政和渔监等相关执法部门应该切实履行好各自的职责,逐步实现合署或联动办公,加大部门间信息及时共享 　　一方面要严格执法,采取各种手段严查“三证”问题渔船,加大检验检查的力度和加长工作时段,充分利用港口休渔回港期和海上执法艇,严格渔船进出港报关签证制度围堵问题船只。另一