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立足发展抓综治 源头治理构与谐 　　 　　科学发展是稳定和谐的基础 　　 　　把社会治安综合治理的立足点放在科学发展上，结合平鲁区实际，从解决经济社会生活中存在的突出矛盾和问题出发，确立并实施了富民优先、教育优先、生态优先、环保优先的“四个优先”科学发展思路。平鲁针对煤炭重型结构支撑的相对富裕财政和“二元”结构日益拉大的贫富差距，确立了调整结构、城乡统筹发展的“富民优先”思路；针对市场经济条件下片面追求“效率优先”导致的经济畸形增长和社会事业发展滞后，确立了优先教育、全面振兴社会事业的“教育优先”思路；针对煤炭工业畸形发展和农民传统落后的生活生产方式对生态环境的严重影响，确立了转变经济增长方式和质量、改变农民生活生产方式、恢复生态、保护环境的“生态优先”、“环保优先”思路。按照“四个优先”思路，实现又好又快发展。 　　在调整煤炭重型结构上，地下走“整合资源，关小建大，明晰产权，改革采掘方式”的路子，实现了煤炭生产的安全、文明、高效。2006年生产原煤953.36万吨,比上年增长23.08%，从而拉动了财政收入的稳步增长。2006年完成10.3亿元(含资源价款)，同比增长14.12 %，创历史新高。地上走“以资源换发展，依托地下发展地上，扶持发展循环经济”的路子。煤化工园区今年又有投资82亿元、年产100万吨的甲醇等8个项目入园，农副产品加工园区又有6个“两区”开发项目入园。项目全部建成后，煤炭产业在平鲁经济结构中的比重将由现在的80%下降为30%左右。在改变“二元”结构、统筹城乡发展、缩小贫富差距、优化生态环境上，走“工业反哺农业、城市支持农村、公共财政倾斜“三农”和弱势群体”的路子，建设“一城三镇百村”。“一城”即区住地井坪城。已投资5个多亿，五年建成占地5平方公里的南坪新城。从去年开始，又推开了投资13个亿，用五年时间改造占地2.35平方公里的旧城改造工程。走移民搬迁的路子，让农民进城致富、能人上山开发。届时，行政村将由原来的352个缩减为100个左右，城乡布局趋于合理。退出的耕地还林还草。到2006年年底，全区森林覆盖率由2000年18.9%提高到26.9%，高于全省平均水平，优化了生态环境。特别是 “两区”建设项目拉动了农民增收。2006年城镇居民人均可支配收入达到6872元，比上年增长12%；农民人均纯收入2330元，比上年增长9.1%。贫富差距正在缩小。在发展社会事业上，从稳定和谐出发，资金和政策倾斜教育，特别倾斜职业教育和职业技术培训，实行就业、再就业和农村剩余劳动力转移工程。区政府投资400万元，建设了农民培训中心。区政府与驻平企业签订了企业优先录用本区职工、政府无偿岗前培训协议，促进了城乡劳动力的有序转移。2006年年底，城乡就业1685人，超市计划2%；下岗失业人员再就业581人；安置“4050”人员256人，超4%；城镇登记失业率控制在了3.5%以内。 　　“四个优先”思路的实施，调整了结构，破除了分隔，缩小了差距，优化了环境，化解了矛盾，使平鲁步入了科学发展轨道，夯实了稳定和谐的基础，孕育了稳定和谐。 　　 　　社会保障是稳定和谐的关键 　　 　　平鲁坚持以人为本，运用科学发展的成果，健全完善了从工人到农民、从干部到职工、从儿童到老人、从常人到病人的社会保障体系，做到效益和公平并重，让人民群众充分享受科学发展带来的实惠。 　　足额发放行政事业单位工资。凡政策性调资增资全部执行、兑现；健全完善了企业养老、事业养老、农村养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险七个类别，基金的按时足额发放率和社会化发放率均达100%，做到了应保尽保。健全完善了城市最低生活保障制度和农村最低生活保障制度。城市人均每月102元，农村每人每年补足1000元；建立了农民工退休制度，凡务工满15年的农民工全额缴纳养老保险金，到龄与企业职工同样办理退休手续，领取养老保险金；建立了老年农民养老金制度，凡65岁以上的农民每月享受30元养老金；建立了农村卸任干部补贴制度，担任农村支部书记或村长满10年且60岁以上的每年享受600元的补贴；建立健全了农村新型合作医疗制度和大病医疗救助制度，覆盖面达到83%；建立了城镇居民合作医疗制度，市民就医有了保障；建立了煤矿下岗职工生活保障制度，从煤炭资源价款区留成部分提取1.8亿元，专款专用，凡国有、二轻煤炭企业下岗职工每人每月300元；新建了儿童福利院，全区200多名孤儿入园，一直培养，直至安置就业；建立了贫困失学儿童和贫困大学生救助基金和制度，贫困学生圆了就学梦；出台了城市义务兵安置办法，复员的城市义务兵凡未找到工作的或因企业破产下岗的，按照有关规定，征得本人同意后，区财政每人资助1万元，鼓励其自谋职业，两年内找不到工作的，纳入城市最低生活保障。到2006年底，各项社会保险应参保人数101353人次，实