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退休年龄的社会政策分析上传日期：2009年6月19日????编辑：现代经济编辑部?????点击:61次曲绍旭 汪岳?摘要：本文首先从基金积累、人口预期寿命、就业等方面来分析延迟退休年龄的影响，从横向方面和纵向方面来分析这些影响因素，之后提出分析延迟退休年龄的另一个视角——社会政策，而社会政策的研究基础为社会福利，所以本文的主要出发点为延长退休年龄是否对老年人的社会福利造成影响，接下来从经济需求和生活需求、健康需求和精神需求以及社会需求这三个方面来详细阐述了延长退休年龄对老年人社会福利的影响，最后是本文的总结以及还需进一步讨论的问题。关键词：退休年龄 社会政策 社会福利Abstract: The first of this article is analyzed the effect of retirement age come from the accumulated of fund, population life expectancy, employment, analyse these influencing factor with transverse direction aspect and direction aspect, afterwards suggest that another visual angle analyse the deferring retirement age---social policy, the basis of social is a social welfare, therefore the main point of this article is whether prolong the retirement age cause effects on social welfare to old people, Then, from the economy need and life need ,the healthy need and spirit need and social need to expound detailedly the three aspect impact on the social to old people if prolong the retirement age, the last of the article is summary and the further discuss. Keywords: Retirement age social policy social welfare人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平在2008年召开的中国劳动论坛上透露：“相关部门正在酝酿条件成熟时延长法定退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取‘小步渐进’的方式，每3年延迟1岁，逐步将法定退休年龄提高到65岁”。一石激起千层浪，反对之声不绝于耳，正如在2004年中旬，有关政府部门通过媒体提出延迟退休年龄的效果一样。实际上，我国对退休年龄的规定始于1951年政务院颁布的《劳动保险条例》，文件中规定男职工的退休年龄为60周岁，女职工50周岁。1953年修改后的《劳动保险条例》对退休年龄的规定未做变动。1955年国务院颁布的《关于国家机关工作人员退休暂行办法》中，把女干部的退休年龄提高到55周岁，这一法定退休年龄一直沿用至今，同时国家对提前退休的规定：一是男职工满50周岁，女职工满45周岁，因病完全丧失劳动能力的可以提前退休即病退；二是从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有毒有害身体健康工种的工作，男职工满55周岁，女职工满45周岁，可提前退休。其实，对退休年龄的研究还不仅仅集中于21世纪初，早在上个世纪，关于延长退休年龄的理论探讨就已经开始，只是由于社会保障的刚性（尤其对退休年龄更是如此，因为退休年龄的高低不仅仅涉及到的是年限的问题，而且还有基金积累、就业、生活水平等问题）作用，使得这一决定姗姗来迟。对于延长退休年龄问题，主要归纳为以下几个方面的观点：一、基于基金积累的角度出发，李珍（1997）教授对退休年龄的研究起到抛砖引玉的作用，在《关于退休年龄的经济学思考》中，她首先提到了延长退休年龄的最重要的问题——退休年龄与养老金的积累，她认为“在退体金保障水平不变、退体年龄不变的条件下，要想维持退体金保障水平不变，人口预期寿命提高的结果只能是退体基金的急剧膨胀。”[②]所以，“在人口预期寿命提高的情况下相应提高退体年龄却是可能的同时也是必要的。”[③]接下来，史伯年（2001）从“退休年龄变动趋势及其对养老金支付的影响角度”来分析，认为“通过领取养老金退体年龄的调整来改变养老保险制度的被动率。”[④]，