浅谈土地征收制度与征收补偿程序改革.docVIP

浅谈土地征收制度与征收补偿程序改革 　　摘要：土地乃民生之本，孕育着人类生命和财富。随着我国经济建设的不断发展，城市化进程的推进，建设用地大量增加，政府需要实施的土地征收涉及到社会的整体利益，与国民经济的发展息息相关，同时直接影响到社会的进步和稳定。本文通过对土地制度改革与征收程序调整的研究，提出既确保土地征收顺利推进，又使农民的长远利益得到保障,避免因征收造成社会矛盾。 　　关键词：土地征收;制度改革;征收补偿 　　Discussion on the system for land expropriation and requisition compensation procedure reform 　　Wu Yongwei 　　Abstract:Land is the peoples livelihood, pregnant with human life and wealth. Along with our country the ceaseless development that economy builds, city development, construction land is increasing significantly, the government needs to implement land acquisition relates to the whole interests of the society, and the national economy is closely related to the development, at the same time directly affects the social progress and stability. Based on the land system reform and the expropriation procedure adjustment research, proposed that land expropriation is advanced smoothly, and that the long-term interests of the farmer gets ensuring, avoid impose cause social contradiction. 　　Key words: Land expropriation;System reform;Expropriation and compensation 　　 　　一、土地制度改革的思考 　　土地问题的关键在于我国的土地使用制度不合理，而土地使用制度的不合理又源于我国土地所有制结构不合理。在土地所有制结构改革方面，我们面临的最大问题是，土地资源的稀缺性和农村人口的不断增加之间存在着深刻的矛盾。虽然土地承包制最大限度地满足农民对土地使用权的需求，但是，由于土地征用制度的存在，使得土地集体所有制处在一个极不稳定的状态。改变这种现状，可行的办法就是打破土地的二元所有制结构，统一实行土地的国家所有，然后再由国家根据社会收入分配，以转移支付的方式给农民以必要的补助。 　　在生产关系方面，建立统一的土地所有制形态，改变基于不同土地所有制关系而产生的不合理分配关系。在户籍管理制度不断改革，劳动人口频繁流动的今天，这样的改革更有现实意义。因为，在农村的劳动人口不断增加，而土资源十分有限的情况下，按照既有的土地承包制度设计，总有一天会出现人口的增加导致农村土地无法承载的情况。 　　二、我国目前农村土地制度改革的思路和理由 　　农村土地的国有化应当是我们未来改革的方向。其实，在现代社会，“民享”比“民有”更加重要，在土地国有化之后，只要建立完善的土地基金，并且用土地基金解决农民的社会保障问题，农村的贫困问题可能也就迎刃而解了。还有，在未来解决农村土地问题，要改变以下观念： 　　1、要改变农村土地集体所有有利于保护农民利益的观念，将虚拟的农村集体土地所有制改为国家所有制，建立统一的土地所有和土地管理制度。 　　2、要正视人口不断增加与土地资源稀缺之间的紧张关系，从动态的角度进行土地制度的科学设计。 　　3、在改变二元户籍制度之后，允许现在的农民自愿选择与国家建立新型的土地使用关系，打破许多地区单一的土地承包法律关系。 　　4、在土地的流转过程中，国家应当考虑征收土地税或者设立土地基金，服务于建立社会保障制度。 　　5、在改变土地所有制关系之后，国家应当根据不同地区生产力发展情况加大政府的财政转移支付力度。 　　在过去的20多年里，农村改革已经取得了很大的成效。但是，现在看来，从上个世纪的90年代到现在，农村改革缺乏制度创新，土地承包制度30年不变，固然为稳定农村的土地生产