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以改善民生为重点促进社会主义与谐社会建设 　　解决好就业、收入分配和社会保障领域里的问题，首先要牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，坚持“发展是硬道理”。要在发展中扩大就业，在发展中理顺收入分配关系，在发展中完善社会保障体系。与此同时，要在妥善处理好改革、发展、稳定关系的基础上，深化就业、收入分配和社会保障领域改革。既要抓住有利时机，乘势而进，又要看到面临的挑战，迎难而上，以更深入的思考，更开阔的思路，大力推动就业、收入分配和社会保障工作迈上新台阶。 　　 　　关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是党的十七大报告强调的重要内容之一，是我们党着眼于中国特色社会主义事业全局，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标做出的重大决策和部署。就业、收入分配和社会保障作为构建社会主义和谐社会的重要着力点，直接关系到人民群众的切身利益，关系到国民经济的持续快速发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。 　　 　　一、就业、收入分配和社会保障工作成效显著 　　 　　党和政府历来高度重视就业、收入分配和社会保障工作，近年来，紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，把保障和改善民生摆在了经济社会发展更加突出的位置。2007年，党的十七大胜利召开，对民生事业的发展提出了新的要求。国民经济继续保持又好又快发展，为改善民生提供了较好的经济基础，就业、收入分配和社会保障工作取得明显成效，人民群众生活持续改善。 　　（一）城镇就业人数创近年新高，解决困难人员就业力度较大 　　2007年，各级政府继续实施积极的就业政策，全国就业人员76990万人，比上年增加590万人。其中，城镇净增就业人数达1040万人，创1990年以来的新高;城镇新增就业1204万人，完成全年目标任务的134%。城镇登记失业率4.0%，较上年下降0.1个百分点。预计外出务工的农村劳动力总数达12609万人，比上年增加718万人。帮助困难人员就业的政策措施力度加大，困难群体就业状况明显改善，全年实现帮助困难人员再就业153万人，完成目标任务的153%。至11月底，累计帮扶86.1万户“零就业家庭”实现每户至少一人就业，占“零就业家庭”总量的99.5%。据统计局调查数据显示，40岁以上人口失业率下降幅度较大，长期失业者比重下降，失业两年以上人员比重占19.1%，同比下降2.72个百分点。 　　（二）城镇居民工薪收入大幅增长，农村居民收入实现20年来最快增长 　　2007年，各级政府加大收入分配调控力度，积极推动职工工资正常增长和支付保障机制建设，进一步提高最低工资标准，加强工资指导线、劳动力市场价位和企业人工成本的调节作用，实施公务员工资制度改革，城镇居民工薪收入增长明显。据统计，城镇居民人均可支配收入达到13786元，同比实际增长12.2%。全年城镇居民人均总收入中，工薪收入约占69%，达到10235元，同比增长16.7%。千方百计提高农民收入，继续加大对三农的支持力度，在巩固各项已出台政策的同时，适时出台新的支农惠农政策。全年农村居民人均纯收入达到4140元，实际增长9.5%，为1984年以来增长速度最快的一年。 　　（三）社会保障制度建设步伐明显加快，农村社会保障事业取得新突破 　　为解决广大城镇非从业居民基本医疗保险制度缺失问题，全国启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点工作，首批79个城市开始试点，截止2007年底，全国城镇居民已有4068万人参保；城镇职工基本养老保险实现省级统筹的省份已达18个（含新疆建设兵团），较上年增加5个；做实个人账户试点省份达11个。全国基本养老保险、基本医疗保险参保人数双双突破2亿人，农民工参加工伤和医疗保险人数均超过3000万人。失业保险基金支出范围和工伤预防、工伤康复试点等工作继续开展。企业退休人员基本养老金三年调整目标完成，月人均养老金由调整前的714元增加到963元。五项保险基金总收入首次突破1万亿元。企业年金步入快速发展轨道，总规模达到1300亿元左右。全国普遍建立农村最低生活保障制度，截止2007年底，全国农村居民最低生活保障人数达到3444万人；全面建立了农村医疗救助制度；新型农村合作医疗覆盖农村居民7.3亿人，以县为单位的覆盖率超过85%，超额完成年初80%的预定目标。 　　（四）财政投入显著增加，低收入群体生活得到进一步改善 　　随着我国财力的不断加强，政府加大了对民生事业的投入。2007年，全国财政用于就业和社会保障的支出达到5396亿元，比上年增长23.7%。其中，中央财政安排就业补助资金238亿元；基本养老保险专项转移支付资金896亿元，同比增长16%；新型农村合作医疗补助资金114亿元，同比增长167%;城市低保补助资金160亿元，同比增长18%;农村最低生活保障补助资金30亿元