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以民为本 与谐管理与公共服务模式创新 　　公共管理学常识告诉我们，社会市场领域存在着市场失灵和政府失灵两种基本的非常态。正因为这样，公共管理的制度化、社会化、法治化才变得异常重要。在现代社会，政府失灵的预防和矫治主要依赖于宪法制度及其宪政实践；市场失灵的预防和矫治主要依赖于政府作用下的科学预测、良性运营、有效监管和法治环境。这是建构和谐社会的焦点，因为只有这样，才能真正体现以人为本和公共精神，才能创造和谐管理和社会发展。工商行政管理机关作为管理市场经济的重要部门，肩负规范市场行为、维护市场秩序、加强市场监管、提供公共服务的职责，从而成为预防和矫治市场失灵的重要机构，因此，创新公共服务模式，落实行业管理职能便成为工商行政管理部门不可回避的政策议题。湖南省工商行政管理局推行和实施的“三为三联”工程为有效的政府公共服务模式创新提供了可资借鉴的经验。 　　 　　公共服务模式创新的理论逻辑 　　 　　国家或政府是基于公共秩序和公共产品而产生的，其存在的逻辑是人们为了节约达成公共秩序和公共产品契约的交易成本而让一部分公民权利组成的公共权力。提供服务是现代政府本质所在，任何政府及其部门都是以提供公共产品、实现和维护公共利益的形象出现的。可以说，政府及其部门的产生本来就是一个公共产品。 　　传统公共行政理论的主要观点包括：(1)政府本身应按等级制、官僚制的原则进行组织；(2)政府一旦介入某一政策领域，官僚制组织就成为物品和服务的直接提供者；(3)政治与行政能够相分离，行政应是执行政策的工具，任何政策只由政治领袖制定，即威尔逊和古德诺的政治――行政二分法；(4)公共行政是一种特殊职业形式，它需要一种终身制的、能够为任何政治领导人服务的职业官僚。由于这些原理无法回答和解决现代政府面临的机构臃肿、浪费严重、效率低下、官僚主义作风盛行、管理成本无限增长等日益严重的问题，不断受到人们的普遍怀疑和严峻挑战。人们清醒地认识到，官僚制组织并不是政府提供公共物品和公共服务的惟一方式。在这样的历史背景下，20世纪70年代后期，西方发达国家掀起一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”，对传统公共行政理论进行了批判和否定。新公共管理倡导者们认为，一方面，有效的政府应是一个“治理”并善于“治理”的政府，主张在公共管理中引入竞争机制，广泛采用私营部门的管理方法，用市场的力量来改造政府，政府应具备“顾客意识”和重视产出而非投入，重新审视文官与政务官的关系等。另一方面，对市场的过分崇拜而忽视其缺陷，容易出现公益丧失、寻租、特权与贪污等问题：向私人部门学习的自我解构导致公私管理的混淆，丧失了政府在公共管理中的正当角色和应有的正当意义；不恰当的“顾客”隐喻可能无法全面理解公民的角色，使公民和政府之间的关系不健全、角色错乱。行政官员在管理公共组织和执行公共政策时，应当强调他们服务于公民和授权于公民的职责。换言之，将公民置于第一位时，重点不应当放在驾驶或划动政府这条船，而应当放在建构具有完整性和回应性的公共机构上。对此，美国著名公共管理学家珍妮特?V?登哈特等在《新公共服务》一书中提出了公共服务的一个全新视角： 　　●服务于公民，而不是服务于顾客：公共利益就是公共行政追求的结果。 　　●追求公共利益：公共行政官员必须树立一种集体的、共同的公共利益观念。 　　●重视公民权胜过重视企业家精神：致力于为社会做出有益贡献的公务员和公民要比具有企业家精神的管理者能够更好地促进公共利益。 　　●思考要具有战略性，行动要具有民主性：满足公共需要的政策和项目可以通过集体努力和合作过程得到最有效并且最负责地实施。 　　●承认责任并不简单：公务员应该关注的不仅仅是市场，还应该关注法令和宪法、社区价值、政治规范、职业标准和公民利益。 　　●服务而不是掌舵：对于公务员来说，越来越重要的是要利用基于价值的共同领导来帮助公民明确表达和满足他们的共同利益需求，而不是试图掌控社会新的发展方向。 　　●重视人而不只是重视生产率：如果公共组织及其所参与其中的网络基于对所有人的尊重而通过合作和共同领导来运作的话，那么，从长远来看，它们就更有可能取得成功。 　　在民主的社会里，人们在探索治理方式时，对民主价值的关注是首要的。尽管对经济和效率等价值的追求也很重要，但应置其于民主、社区和公共利益的大前提之下。很显然，“新公共服务”与国家的民主宪政是完全一致的，在这种理论中，政府及其部门不再是计划经济时代各个活动领域的决策者，而是从计划经济时代的“划桨者”、“掌舵人”变为市场经济下的“服务者”，充当普通民众的公正协调者，保护普通民众的权利和自由，从而保障民权、关注民生、激发民资、开发民智。由此可见，新公共服务理论的本质必然要求政府及其部门发扬公共精神、维护公共利益、服从以民为本、创造和谐管理。 　　 　　公共服