持恒处变 平稳发展 97-98香港政府年财政预算案.pdfVIP

一九九七至九八財政年度政府財政預算案 持恒處變 平穩發展 一九九七年三月十二日星期三 財政司曾蔭權 動議二讀一九九七年撥款條例草案的演詞 主席先生： 引言 具歷史意義的時刻 我謹動議二讀一九九七年撥款條例草案。 2. 說過這簡短的傳統開場白後，我們就開始審議本年度的財政預算案。這份預 算案，從任何角度看，都是一份頗為特殊的預算案。對香港來說，一九九七年是非 常特別的一年。在這一年，香港會在舉世注目下，踏進歷史的新紀元。 1 / 47 3. 當我們今天在這裏審議預算案的時候，香港仍然是由英國管治了一百五十年 的地方。不過，再過三個多月，香港便會成為中華人民共和國的特別行政區。事實 上，這份財政預算案所涵蓋的大部分時間，都是香港成為特別行政區後的日子。這 是香港歷史劃時代的一刻。 4. 今天下午我要闡述的主題是，在這特殊的一年，香港需要在平穩和蛻變之間 作出恰當的安排。平穩過渡，將會讓各項推動本港經濟和社會發展的現行政策和計 劃，得以延續。我們的社會充滿活力，經濟迅速變動，絕不容停滯不前。我們要力 求進步，不斷發展。我們必須向前邁進。我慶幸香港有穩健的公共財政，良好的經 濟前景，令我們較容易達到平穩過渡，持恒處變這個目的。 5. 今天下午我所提交的是一份特殊的財政預算案，是一份跨越一九九七年七月 一日，特別為配合一九九七年的各種情況而編製的預算案。這份財政預算案要實現 它的歷史使命，必須反映到中華人民共和國對香港恢復行使主權的深遠影響，亦要 配合特別行政區的成立。在最基本的層面，這份預算案延續現行的財政制度和公共 服務。同時，透過其特殊的編製過程，這份財政預算案亦在較高層面，展示我們如 何能與中國共同努力，貫徹履行中英聯合聲明和基本法的承諾。為達到這個目標， 我們所編製的這份財政預算案，不僅嚴格依循一貫的審慎理財原則，亦力求符合由 今年七月一日起實施的基本法規定。 演詞結構 6. 今天下午，我會首先談談這份財政預算案在編製時的磋商程序，然後，在我 概述政府的主要開支計劃前，我會談論這份財政預算案如何以基本法為基礎，以及 2 / 47 基本法如何確保本港日後得以繼續繁榮。由於我在去年十二月和上月發表的兩篇演 詞中，已分別詳細回顧一九九六年的經濟表現和展望今年的經濟前景，因此，與去 年不同，我只會扼要概述本港經濟的表現和展望。 7. 接著我會轉談政府在改善服務方面的主要建議。然後，我會匯報公共財政狀 況，包括一九九六至九七年度預測結算、一九九七至九八年度預算，以及直至下一 世紀初的中期預測。跟著我便會提出各項稅收建議。 8. 一如去年那樣，我會用粵語宣讀演詞的總結部分，概述財政預算案的要點和 各項建議。 磋商程序 9. 這是一份過渡期財政預算案，因此必須由中英雙方進行磋商，才能編製一份 涵蓋整個財政年度的完整預算案。 聯合聯絡小組 10. 相信各位議員都會記得，中英聯合聯絡小組於一九九五年成立了財政預算案 專家小組，負責處理過渡期財政預算案的編製和有關問題。當我們就這些事宜展開 磋商時，一些抱懷疑態度的人都預言，這些會談只會帶來壞消息。但實際情況則與 他們所料的截然不同。一直以來，財政預算案專家小組都本著合作精神，以務實和 積極的態度進行磋商，並在每一階段迅速達成共識。各位議員當已注意到，中方在 過去一年多次公開說明，他們參與香港財政預算案的編製是獨一無二的。他們清楚 3 / 47 表示，在一九九七年六月三十日以後，每年度的財政預算案編製工作，將按照基本 法第一百零六條規定，完全由特別行政區及其政府負責。這些明確的說明，對加強 本港市民和國際社會的信心大有幫助。 11. 今年是過渡九七重要的一年，稍不留神，便會發出不當的信息，使人懷疑香 港能否在未來繼續發展一直賴以成功的經濟和社會政策、理財策略和營商守則。因 此，在財政預算案的整個磋商過程中，我們堅守四個目標。 