第三篇 购买性支出.pptVIP

第三章 购买性支出 国家可以通过任何法律，甚或进行单独行动，只要它的最终结果可以增进人类幸福之和，就不失为正当的。 ——杰文思 一、社会消费性支出 （一）社会消费性支出的性质 1、社会消费性支出的性质 社会消费性支出：维护政府机构正常运转和政府提供公共服务所需经费的总称。 性质：本质上是满足纯社会共同需要的，它构成财政存在的主要依据。 投资性支出：政府用于道路、桥梁、港口、码头、农业等基础设施或行业的支出。 2、社会消费性支出的作用 （1）国家执行政治职能和社会职能的保证 （2）提供行政管理和社会服务是政府合法性的基础 （3）政府取得公民支持和承认的前提 3、社会消费性支出的内容 包括：行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商农等部门的事业费等。 4、社会消费性支出的发展变化趋势 1、行政管理费的内容 即财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必需的费用。 包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 （二）行政管理费 2、行政管理支出规模与结构的理论分析 （1）行政管理支出的合理规模 行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的规模达到最优； 只有当最后一个单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同时，行政管理支出结构才是有效益的。 （2）决定行政管理支出的供求因素 ①国家的财政状况；②政府职能及其机构设置；③行政管理经费的使用效率；④物价水平和各级服务标准；⑤行政管理费刚性。 3、我国行政管理费分析 （1）行政管理费的发展变化趋势：绝对规模不断增长，相对规模却是下降趋势。 （2）我国行政管理费分析：行政管理支出占GDP、财政支出的比重呈持续增长的趋势。 4、行政管理费改革 （1）明确政府职能； （2）大力推行机构改革，控制行政人员增长； （3）建立行政经费供给调控机制； （4）完善行政法制建设，加强财务管理和监督。 （三）国防费 1、国防费的内容 （1）国防支出的内容 即用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 （2）国防支出的经济分析 ①其规模的扩张与收缩对社会总需求和经济增长有重要影响 ②其结构的调整变化对经济结构有重要影响 ③可以带动高新技术的发展，促进生产力水平的提高 2、国防费的发展变化趋势 （1）国防费的发展：国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降。 （2）我国国防费的实证分析 建国以来，国防支出总额在增长，但其占财政支出的比重却呈不断下降的趋势。 3、国防费水平的一般决定因素 （1）经济发展水平的高低 （2）国家管辖控制的范围大小 （3）国家在世界政治经济生活所处的地位和所发挥的作用 （4）国际政治形势的变化情况 （5）军事现代化的要求 （四）文教科卫支出 1、文教科卫支出的经济性质 即文化、教育、科学、卫生支出的简称，由国家财政用于这些事业的日常经费支出。 （1）科教文卫支出属于社会消费性支出 （2）科教文卫支出属于非生产性支出：静态、相对意义上 （3）科教文卫支出在经济发展和社会进步中的重要意义 2、科教文卫支出的经济分析 （1）教育支出：教育是一种外部性特征很强的准公共产品 （2）科研支出：科学研究和技术开发也属于准公共产品 （3）医疗卫生支出 教育费用 政府：基础教育 享受教育的人：高等教育 科学研究 政府：基础科学研究 受益者：应用科学研究 政府 卫生事业 医疗服务 受益人 卫生服务：政府 3、我国科教文卫支出情况分析 4、加强管理，提高效益 （1）逐步规范财政资金供应范围。 （2）改革和完善文教科学卫生事业单位的财务制度。 （3）改革事业单位管理形式。 （4）推行定额管理，改进资金分配办法。 （5）多种形式发展事业，多渠道筹集资金，实行收支统一管理。 二、财政投资性支出 （一）财政投资支出的一般分析 1、投资与经济增长 （1）投资与经济增长的关系 （2）投资规模的确定 ①投资规模要适度； ②投资结构要合理； ③要注重投资效益。 2、财政投资的特点和范围 （1）投资的分类及各自的特点 任何社会，社会总投资都可以分为政府投资（财政投资）和非政府投资两大部分。 政府投资与非政府投资 非政府投资 财政投资 主体不同 企业或个人 国家或政府 资金来源不同 自身的积累和社会筹资 财政资金 规模不同 受自身积累限制 投资大型项目 目的不同 追求盈利性 整体社会效益 效应不同 投资结构失衡 投资基础产业 （2）财政投资的范围 ①社会公益性、基础性和公共服务投资领域； ②重要的资源开发领域； ③社会保障和社会福利领域。 （3）影响政府投资在总投资中所占比重的因素 ①经济体制的不同 ②经济发展阶段的不同 （4）