20150327_ppp基本理念跟实务_给中铁六局.pdfVIP

PPP基本理念与实践 徐志刚 2015年3月 第一部分 PPP基本概念 第二部分 PPP开发流程 第三部分 PPP项目案例 PPP的定义 Public—Private—Partnership的 英文头字母缩写，直译意思是“公共部 门和私人部门伙伴关系”。 政府和社会资本合作模式是在基础 设施及公共服务领域建立的一种长期合 作关系。 通常模式是由社会资本承担设计、 建设、运营、维护基础设施的大部分工 作，并通过 “使用者付费”及必要的 “政府付费”获得合理投资回报。 政府部门负责基础设施及公共服务 价格和质量监管，以保证公共利益最大 化”。 PPP与传统投资模式的区别 PPP 政府 政府预算内建设项目/政府采购 长期服务合同 政府（或融资平台） PPP-特定目的公司（SPV ） 运营合同 融资合同 运营合同 融资合同 施工合同 施工合同 运营公司 金融机构 运营公司 金融机构 建造公司 建造公司 推广PPP的战略意义  建立规范的地方政府举债融资机制。地方政府举债采取政府债券方式。没有收益的公益性 事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算 收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行 专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。  推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设 施等有一定收益的公益性事业投资和运营。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自 或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银 行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对 投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，