我国自然垄断产业市场化改革的几个关键问题研究.pdfVIP

2003 年 8 月 中国工业经济 Aug. 2003 ( ) 第 8 期 总 185 期 China Industrial Economy No. 8 【产业经济】 我国自然垄断产业市场化改革的 几个关键问题研究 吕志勇　陈宏民 (上海交通大学安泰管理学院 , 　上海市 　200052) [摘要] 　近 20 年来 ,放松管制、引入竞争、产权私有已成为世界各国自然垄断产业市 场化改革的主导趋势 ,与此同时 ,我国在相关领域的改革也已展开。本文对改革过程中亟 需解决的有关市场开放的路径选择、产权改革与市场结构调整相适应、市场开放后的管制 变革以及独立监管和依法监管等关键性问题进行了论述 ,并提出了一些有针对性的建议。 [ 关键词] 　自然垄断; 　管制 ; 　改革 ; 　竞争 ( ) [ 中图分类号]F062. 9 　[ 文献标识码]A 　[ 文章编号] 1006 - 480X 2003 08 - 0057 - 07 近 20 年来 ,放松管制、引入竞争、产权私有已成为世界各国自然垄断产业市场化改革的主导趋 势 ,与此同时 ,我国在电信、航空、电力、铁路等相关领域的改革也已展开。总体来看 ,这种改革难度 较大 : 自然垄断产业多集中于一些关系国计民生和国有经济主导作用的公用事业,改革成效受到各 方面广泛关注 ,改革风险较大 ; 自然垄断产业多属于服务性行业,其生产过程同时就是用户消费过 程 ,改革中必须保持服务的连续性和稳定性 ,产品价格、产品质量和产能分配不能变动太大 ;公用事 业性质和服务性行业特征决定必须维护改革过程中的效率和公平 ,对社会弱势群体和市场机制失 灵的相关领域应重点关注。对此 ,当前尤其要重视和处理好以下几个关键性问题。 一、市场开放的路径选择问题 从各国改革实践来看 , 自然垄断产业的市场开放主要有分割垄断厂商和引入产业外竞争厂商 ① 两种典型路径 ,而分割垄断厂商又可分为按业务种类的纵向分割和按地域分布的横向分割两种。 纵向分割一般是将各产业垄断厂商的非垄断性业务剥离 ,在取消交叉补贴、推动市场竞争的同时仍 ( 限制垄断性业务市场准入。因为渠道建设的高昂成本使得相关产业存在决定用户基础 Subscriber ) ( ) ( ) ( ) Base 的瓶颈设施 Bottleneck Facility 见表 1 ,再加上需求有限导致的成本弱增性 Subaddivity ,纵 ( 向分割就能避免重复建设、减少社会成本。例如 , 电信市场上数据业务、增值业务和基础业务 尤其 [ 收稿日期] 　2003 - 06 - 12 ( [基金项目] 　国家自然科学基金项目“具有网络外部性特征的产业中企业竞争战略的系统研究”批准号 : 。 [作者简介] 　吕志勇 ,上海交通大学安泰管理学院博士生 ; 陈宏民 ,上海交通大学安泰管理学院副院长、博士