中国转型期“行政区经济”现象与行政区划体制改革0.pptVIP

中国转型期“行政区经济”现象与行政区划体制改革 华东师范大学 中国行政区划研究中心 刘 君 德 讨论主题 （1）中国转型期特有的“行政区经济”现象 ——“行政区经济”概念及其来源 ——“行政区经济”的两面性与过渡性 ——“行政区经济”产生的根源 ——“行政区经济”的走势分析 （2）“行政区经济 ”运行时期突现中国行政区划改革的必要性与紧迫性 （3）中国行政区划改革的基本思路 ——改革的原则和基本框架 ——当前改革的重点 （4）“行政区经济”现象研究的理论意义与实践意义 （一）引子：背景分析 ——上世纪90年代以来是我国历史上行政区划改革最频繁的时期 ——国内学术界和各级政府从来没有像现在这样关注中国的行政区划问题 ——在实践中诞生的“行政区经济”新概念 （二）奇特的现象：（1）案例分析 案例之一： ——皖南山区的池州与黄山 1.池州现象 2.黄山现象 皖南地区行政区划图 池州现象 盲目撤销“地区”，辖县被瓜分，统一的行政-经济-自然区解体，导致严重后果 黄山现象 山上（小黄山市）与山下（徽州地区）分割，区域环境整治与旅游发展受阻 案例之二：“苏锡常”现象——都市区内部的行政分割 （1）三个中心城市之间的行政分割； （2）三个中心城市内部的行政分割。 90年代初期的无锡市政区 ——市县同城、县包围市 90年代中后期的无锡政区——县府搬迁、市市并列 2000年的无锡市政区——市市合并、行政统一 无锡市行政区变化图 案例之三：泰州现象 ——行政等级降低对城市经济、城市规划建设的影响 上世纪90年代中期的泰州政区 ——姜堰县包围“小泰州” 上世纪90年代后期的泰州 —扬泰分治、港城一体 案例之四：海口—琼山现象 ——跨界城市的行政分割 案例之五：曹家渡现象 ——商业社区的行政分割对城市规划功能定位和社区发展的影响 1997改造建设中的曹家渡 曹家渡商业社区区位图——静安、长宁、普陀三区分割 （三）“行政区经济”现象分析 （1）什么是“行政区经济”？ ----“行政区经济”是与区域经济一体化相对应的一个概念。 ----“行政区经济”是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变过程中出现的一种区域经济类型。 ----“行政区经济”与人们通常所说的“诸侯经济”有原则的区别。 （2）“行政区经济”的典型特征 ----企业竞争中地方政府的强烈干预； ----生产要素流动的跨行政区受阻； ----区域经济的同构性和稳态性； ----经济中心和行政中心的高度一致性； ----行政区边界经济的衰竭性。 （3）行政区经济运行下区域经济的特点 ----行政区经济的行政性； ----行政区经济的封闭性； ----行政区经济的两面性； ----行政区经济的过渡性。 （4）“行政区经济”运行机制分析 ----双重运行主体：转型期的企业与地方政府“合作”承担“行政区经济”运行主体的职能； ----垄断性的市场：转型期的地方政府对市场的垄断阻碍了市场竞争机制的有效作用； ----体制性的障碍：转型期的财政、投资、金融体制性因素为“行政区经济”运行提供了环境条件； ----干部考核机制：经济指标成为地方干部升迁的主要、甚至是“唯一”指标。 （四）行政区经济运行走势与区际关系调控 （1）行政区经济运行走势分析 ----方向：从封闭的“行政区经济”走向开放的“经济区经济”。 ----条件： 1/制度性保障； 2/内部运行机制的变化； 3/外部强大的推动力。 （2）行政区经济运行下的区际关系调控 1/调控的三种模式： ----行政——经济区分级、分区调控模式； ----市场——经济区调控模式； ----中心城市——经济区调控模式。 2/调控的主要思路 ---强化“区域经济”，淡化“行政区经济”； ---科学划分经济区 ，编制区域规划； ---转变政府职能，改革和优化政府； ---培育市场体系，完善相关法律、法规； ---适度、合理地调整行政区划，优化权力空间配置； ---改革完善地方政府和干部政绩考核体系。 （五）中国行政区划改革 ----行政区划的基本要素与中国行政区划的基本特点； ----中国行政区划体制改革的必要性和紧迫性； ----中国行政区划体制存在的问题； ----中国行政区划体制改革的基本原则； ----中国行政区划改革的基本方向； ----中国行政区划体制改革的重点。 （1）行政区划的基本要素与中国行政区划的基本特点 1/行政区划的基本要素 ----地域空间 ----地域人口 ---