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当前我国协辅警地位作用初探——以浙江省为例 摘要：当前是我国加快转变经济发展方式的重要时期，各类社会矛盾不断，社会治安形势严峻复杂，维护社会稳定和治安安定的任务非常繁重。浙江省目前公安警力仍旧紧缺，不能适应经济社会发展的新需要，迫切需要发挥协辅警的重要作用，不断补充治安队伍力量。为此，我们更要充分认识进一步加强公安协辅警队伍建设的重要性和必要性，并着力解决制约公安协辅警队伍建设的体制机制问题，不断提高公安协辅警队伍的战斗力。 关键词：辅协警 浙江 地位作用 协辅警概述 协、辅警概念 1、辅警概念 从字面来理解辅警的含义，我们可以看到：辅是帮扶与协助的意思；而警，则是警事、警察、警务的意思。对单个的字做了详细的解释后，不难看出辅警的意思就是协助进行警事或警务。通常，辅助警力被大众认为是辅警的全称。辅助警力的含义如果依照字面的意思进行理解，可以解释为通过某些活动来辅助警察开展日常警务相关的工作。 2、协警概念 从字面来理解协警的含义，我们可以看到：协是协助的意思，而警，则是警事、警察、警务的意思。协警这个词的含义一般是指公安部门通过招聘的公民来协助警察开展治安管理的工作。也就是说，协警是一个不正式的辅警称谓。 我国协辅警现状 自从协辅警的相关制度颁布以来，辅协警便成为了我国一支维护社会治安稳定以及辅助执法的力量。在2004年以前，单单是在公安机关中从事相关辅协警工作的人数最高时就达到了200万人。在经过2004年的整顿以及治理之后，在公安机关中从事相关辅协警工作的人数减少了不少。但是数量依旧庞大，有150万人之多。 截至2009年5月,单单是浙江省，其全省的公安机关中从事辅协警工作的人数就达到了8万多人。这个数字早就超过了浙江省所有在编公安民警的数目。这其中，宁波，这个沿海的发达地区，它所拥有的辅协警目前也达到了2万！拒不完全统计，这个数目已经是宁波在编民警的2倍多了。 大量辅协警的出现在一定程度上缓解了越来越复杂的治安形势。这有效地减小了公安机关的工作压了。同时在一定程度上对我国的就业形势的缓解也起到了一定的作用。但是，由于我国的协辅警制度相对于其他国家来说，起步较晚，所以，现阶段依旧存在不少问题。这些问题不仅在一定程度上制约了辅协警职能作用的发挥,而且在很大程度上影响了我国公安机关的整体形象。 1、角色错位，定位不清 协辅警在我国是没有执法权利的。可是协辅警在实践中却并不是这个样子的。协辅警通常会与警察一同抓捕犯罪嫌疑人，同时频繁的出入公安机关，协辅警的自身定位便会出现偏差。特别是部分的协辅警对自身的职责没有充分认识，会或多或少出现越权的现象。这不仅影响了协辅警队伍的建设，而且对社会治安防范的效能也造成了不好的影响。 2、 辅警的职业化需求与现实职业素质偏低存在矛盾 与正式的人民警察相比，辅警在职业素质上依旧属于下层水平。在我国，协辅警的职业化需求逐步变得强烈起来，但是，协辅警的自身素质又远远没有达到完成职业化的要求。目前，我国的协辅警队伍主要由失业青年为主、下岗职工构成。我们可以看到，这一类人群的文化素质普遍偏低。同时，在年龄上往往偏大，职业技能以及身体素质往往较差。这种现状和协辅警的职业化需求构成了矛盾。这种现状也是我国协辅警普遍的生态状况。 3、辅警工作的特殊性质与相关管理体制不健全存在矛盾 虽然我国的协辅警不具备执法权，可是在工作中却辅助承担承了警察这一 “公职”岗位的大部分工作。但是，他们的待遇却远远低于公职人员。此外，在相关的管理体制上不健全。例如，对于辅警的录用、考核、工资福利、培训、辞退和奖惩等制度没有同意的标准。往往是一千个单位，一千种作法。在大多数地方，协辅警的招录没有一个严格统一的标准，对协辅警的录用人员的相关资格审查也并不严格。甚至在有些地方，协辅警不通过公开招录考试的程序便随意进人，这大大的影响了我们协辅警的战斗力以及纯洁性。 二、协辅警地位和作用——以浙江省为例 （一）浙江省协辅警发展现状 1、现状 2005 年，浙江省公安机对巡特警队伍的建设加大投入。浙江省全省的 11 个市都依次先后成立了特警支队。浙江目前共有辅警人员8.2万余名，主要分布在派出所、交管、刑侦和监管等部作为公安机关专职辅助力量，协辅警队伍担负着协助维护社会治安秩序、防范打击违法犯罪、维护道路交通秩序的重任。但是，在较短的时间内，浙江省协辅警的相关制度等依旧存在不足。 2、存在的不足 （1）协辅警流失率过高．队伍不稳定 协辅警流失率过高．队伍不稳定的问题并不是浙江省的个例。，以浙江宁波的一个小交警大队为例，2005年该交警大队的协辅警人员流失数目达到13人，而在2006年这一数字达到了16人。2007年，达到了20人。这一现象的背后反映了很多问题。 虽然从2006年以来，浙江省对协警员工