国贸第十一讲.pptVIP

第十一章 非关税壁垒 教学目的和要求： 本章通过对非关税壁垒的产生、种类、影响和相关规则的介绍和分析 使学生了解非关税壁垒的种类 理解和掌握非关税壁垒的作用与影响 第一节 非关税壁垒概述 一、进口非关税壁垒的含义 进口非关税壁垒是指各国政府于关税以外用以限制进口的措施 随着关税壁垒的下降，非关税壁垒对限制进口、保护国内市场的作用不断加强，成为多边贸易体制关注的焦点之一 二、非关税壁垒的特点 一、进口配额制 二、“自动”出口配额制 三、进口许可证 四、外汇管制 五、进口和出口国家垄断 六、歧视性政府采购政策 七、国内税 八、进口最低限价制和禁止进口 九、进口押金制 十、专断的海关估价制 十一、进口商品征税的分类 十二、技术性贸易壁垒 十三、专断的原产地规则 十四、装船前检验 二、“自动”出口配额制 （一）定义 指出口国或地区在进口国的要求或压力下，自动规定某一时期内某些商品对该国的出口限制，配额内可以出口，超过配额的禁止出口 进口配额（许可证）的经济效应 配额与关税经济效应的比较 作用机制上： 关税只是改变市场机制的作用； 配额则完全替代了市场机制 保护效果上： 进口关税的贸易效应是不确定的，从而对生产者提供的保护是不确定的； 进口配额是由政府确定的，对进口数量的限制也是明确的，因而对生产者提供的保护也是确定的。 竞争效应及对福利的影响上： 进口关税在发挥保护作用时，由于不能完全隔绝来自国际市场的竞争，从而限制了生产者对本国市场的垄断权力，生产者不可能无限制地提高价格。因为只要价格超过了国际价格和关税之和，消费者就会无限制地购买进口商品。 实行进口配额时，由于与国内竞争的进口商品不可能超过配额，因而国内生产者就可以非常容易地确定为获取最大利润应该增产的目标。 管理方法的差异： 关税管理在一定程度上是自动进行的，因为关税并没有排除价格机制的作用。征收进口关税，带动进口价格的变动，出口国的供给和进口国的需求相应地得到调节，关税收入则流进了国库。 配额涉及到进口许可证的分配。 如果从保护效果的角度看，进口配额比进口关税更好，因此，进口配额受到进口竞争行业的欢迎。发达国家用来保护本国缺乏竞争力的行业和部门，特别是用来保护已失去比较优势的纺织、服装等成熟产业以及农业。发展中国家则广泛利用进口配额以限制进口数量，保证进口替代工业的发展和国际收支平衡。 如果从生产效率、消费者主权和社会经济影响来看，进口配额则比等效关税更为有害： 其一，进口配额只考虑保护生产者利益，一般由政府主管机构硬性规定，很难考虑消费者需要，使消费者遭受更大的福利损失。 其二，进口配额取代了市场机制的作用，失去了对进口竞争产业的刺激力量，使生产效率降低，并易引起腐败。 1981年至1984年，中国开始了改革开放的初始阶段，在汇率制度安排上，人民币罕见地实行了复汇率制度，在官方公布的汇率之外，还实行了贸易内部结算价格。官方汇率为1美元兑换1．5人民币，贸易内部结算汇率为1美元兑换2．8人民币 如美国制定的《购买美国货法》规定，如美国商品价格不高于同类进口商品价格的6％，政府机构都应购买本国产品 启动价格制(Trigger?Price?Mechanism—TPM) 在70年代，美国为了抵制欧洲国家和日本等的低价钢材和钢制品进口，对这些产品进口实行所谓“启动价格制”?。这也是一种进口最低限价制。这种价格以当时世界上效率最高的钢材生产者的生产成本为基础计算出来的最低限价，如进口该种产品价格低于启动价格，进口商必须对价格进行调整，否则，将征收倾销税。 “东京回合”签订了《海关估价守则》后,美国才不得不废除这种制度 美国售价制(American Selling Price System) 美国对某些化学制品、鞋类制品和食品等国内价格较高、进口数量较大的商品海关估价不是以实际成交的价格为完税价格而以美国国内批发价为完税价格。 案例学习：美日农产品检疫措施的贸易争端 背景： 1994年起水果实行进口解禁政策 次年新西兰和美国产苹果开始进入日本市场，但一年之后苹果进口量急速减少 苹果市场开放之后进口量先增后减原因 日本：进口苹果在品种和规格上不适合日本市场需求 美国：日本的农产品植物检疫措施增加了进口苹果的成本 美日农产品贸易争端二个回合 第一回合：针对美国产水果可能携带的苹果囊虫的植物检疫措施 美国于1997年提起交涉，至1998年争端解决机构裁决，现已告一段落。 第二回合：针对防止美国产苹果可能携带的火伤病传播的植物检疫措施 美国于2002年提起了新的一轮贸易交涉。 进口解禁和前提条件 1994年8月，在实行必要的植物检疫措施为前提，日本对美国产苹果实