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行 政 管 理 学 第一章 导论 一、什么是行政 广义上，把国家机关和非国家机关，如企事业单位、社会团体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等管理活动，称为行政；狭义上，认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。 1、政治与行政:政治与行政是政府的两种功能 2、立法、司法和行政：西方国家实行“三权分立”制，我国实行人民代表大会制，这都是依据各自国家的国情而采取的国家权力的组织形式。在承认国家权力统一性的前提下，立法、司法、行政是国家权力的三大系统。 3、行政和行政管理学研究的对象：研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 4、行政和行政管理学研究方法：1、理论联系实际的方法 2、调查研究法 3、案例分析法 4、历史研究法 5、比较研究法 6、定量分析法 5、行政管理学的产生和发展（重点） 行政管理学在西方国家的兴起，诞生于美国。美国的学者和改革家对此作出了重要贡献。 1887年，威尔逊发表的《行政研究》，开行政学研究先河的先驱。 1900年，古德诺出版《政治与行政》，创立“政治”与“行政”两分法。“行政学之父” 1926年怀特出版的《行政学导论》，第一本大学行政学教科书，行政学问世的标志。 PS：《孙子兵法》被许多科学家公认为世界现存最早的关于管理的著作。 6、西方国家公共行政学的阶段 有的学者把西方国家公共行政学划分为三个阶段： 传统的行政管理阶段（大致期间为1900年以后） 人性的行政管理阶段（大致期间为1930年以后） 系统权变的行政管理阶段（大致期间为1960年以后） 7、西方国家公共行政学产生的条件 ①、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理，由消极放任“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”。 ②、行政职能加强和行政活动范围扩大，使行政机构迅速增加，行政人员队伍日益壮大；而“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。 ③、行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风，妨碍了资本主义商品经济的发展。 第二章 行政环境 1、行政环境的含义 指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。主要是指足以影响行政系统及其管理活动的各种环境因素，如自然环境、社会环境、文化环境和国际环境等。 两个特点 开放性 渗透性 行政环境对行政系统的影响（重点）： （一）经济环境 ①物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响 A、生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 B、生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置 C、生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础 D、人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能 ②生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响 A、基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 B、具体的经济体制影响行政系统的功能配置和运行模式 （二）政治环境对行政系统的影响 1、国体直接决定着行政系统的基本性质 2、政体规定了行政系统的具体形式和地位 3、政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度 4、政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度 5、政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态 6、法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位 7、法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平 第三章 行政职能（重点第一节和第二节） 1、行政职能的含义和特点：是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。（它是国家职能的具体执行和体现，其行使受立法机关的监督，它发挥的程度制约和影响其他职能的实现程度） 2、特点： ①执行性：它的行使以国家强制力为后盾，明显代表国家意志的权威性 ②多样性：行政管理范围涉及国家和生活各方面，因而行政管理职能也是多种多样的 ③动态性：行政职能随着国家，社会生活和行政环境的变化而变化 行政管理的基本职能： ①政治职能：维护国家统治，巩固国家政权。包括民主和专政两个职能 ②经济职能：政府管理和组织社会经济建设，包括社会经济管理职能、国有资产管理职能 ③文化职能：对全民思想道德建设及教育、科技等方面的管理。 ④社会职能：有广义和狭义之分。见P57页 4、行政管理的运行职能：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能 5、自由资本主义时期的行政职能：利己的润滑油将使经济齿轮以奇迹般的方式来运转。不需要计划。不需要国家元首的统治，市场会解决一切问题 6、垄断资本主义时期的行政职能：这一时期资本主义国家充分地运用和强化了政府的政治统治职能，行政权力扩大，专政镇压职能大大加强，民主职能有所削弱 7、转轨时期我国行政职能的转变 A、我国行政职能转变的必然性、必要性 B、是经济体制改