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浅析世博会标志的法律保护 陈惠珍 徐 俊 世博会标志，是世博会的重要象征，在世博会改革与发展的进程中逐渐显现出其不断增长的市场价值。近几届世博会举办过程中，以利用世博会标志进行特许经营为核心的市场开发活动，已成为世博会收入的重要来源。为增加上海2010年世博会收入，保障资金来源，减轻国家财政负担，国务院专门制定了《世界博览会标志保护条例》(以下简称《条例》)，对世博会标志予以了特别保护。面对形成中的新权利，司法如何能动应对，以确保标志权利人与社会公众之间的利益平衡，已成为一项重要课题。本文从世博会标志的权利取得、保护范围、权利内容、保护时限等四方面介绍《条例》对世博会标志给予的特别保护，并结合传统司法实践，归纳出世博会标志保护的三点结论。 一、世博会标志的特别保护 （一）关于世博会标志的权利取得 《条例》对世博会标志权利人取得权利提出的要求是备案与公告，即《条例》第七条的规定，世界博览会标志权利人应当将世界博览会标志报国务院工商行政管理部门备案，由国务院工商行政管理部门公告。这里的备案虽然系权利人的一项法定义务，但是明显不同于申请与核准，也不同于登记和注册。后两种情况意味着未经有权机关的核准或审查，国家就还没有认可或授予所涉权利。对于备案而言，虽然从程序上有关权利人仍需向国务院工商行政管理部门办理有关手续，但实质上标志一经选定国家就已经认可或授予了所涉权利，权利人承担的是将这些权利的具体表现形式报送国务院工商行政管理部门的义务，这就是所谓“确权在先，备案在后”。但这里有两点需要着重强调：一是权利人选定标志过程的程序化。二是备案手续并不意味权利人选送的任何标志都将无条件备案。上述两点相互交织，需要负责世博会标志管理的执行机构与具体的国家行政部门做好协调工作。权利人在选定世博会标志的过程中不得损害他人既已存在的合法权利，也不得违背社会公共利益和道德取向，国务院工商行政管理部门对此仍负有监督职责。考虑到世博会标志的选取是一项复杂的系统工程，可能要经过广泛征集、集中评选和正式公布等多项程序，世博会标志的权利人对世博会标志的选取应当有充分的自主权，但是在选取过程中要征询国务院工商行政管理部门的意见，最好能将《条例》规定的行政机关备案、公告程序和权利人对世博会标志的选定、公布过程衔接起来，在选定过程中征询工商行政管理部门意见以利于备案，权利人于备案之后再行公布，将行政机关公告和权利人公布日期予以统一。 （二）关于世博会标志的保护范围 《商标法》规定，申请商标注册的，应当按规定的商品分类表填报使用商标的商品类别和商品名称。注册商标需要在不同种类的商品上使用的，应当另行提出注册申请。《特殊标志管理条例》规定国务院工商行政管理部门对于符合要求的特殊标志申请应当在登记簿上明确核准使用的商品和服务项目。与上述法律法规不同，《条例》对世博会标志施行的是备案制度，并没有对其使用的商品或服务范围提出要求。至于备案是否也需要明确使用的商品和服务项目，《条例》对此并未予以规定。如前所述，备案不同于申请与核准，也不同于登记和注册，这是否表明《条例》对世博会标志的保护是对所有商品和服务的全面覆盖，还有待有权机关从立法解释上或者国务院工商行政管理部门在具体操作上对此进一步予以明确。但是，《条例》作为针对世博会标志区别于其他标志保护的特别立法，理应作出“全面覆盖”的解释，否则国务院就没有必要对世博会标志专门立法。这样解释同时也体现了我国对世博会标志知识产权保护的决心和力度。世博会标志包括中国2010年上海世界博览会的名称、会徽、会旗、吉祥物、会歌、主题词、口号以及申办机构、组织机构相应标志和国际展览局局旗等。在世博会申办、筹办和组织过程中，国家和政府动用巨额财政资金在各种新闻媒体与各类社会活动中对这些标志持续不断地予以宣传。从世博会标志宣传的方式、程度、持续时间和地域范围来看，这些标志已经广为人知，部分尚未推出的标志也将在较短的时间里迅速普及。世博会作为中国国家承诺的重大活动，对其标志的宣传在投放量和持续性上不同于一般的商业行为，世博会标志的知名度与显著性不容质疑。这正是“全面覆盖”解释的基础所在。此外，《条例》在充分保护世博会标志专有权的同时，为保障在先权利人的合法权益，还对世博会标志专有权作了限制。《条例》第八条规定，本条例施行前已经依法使用世博会标志的，可以在原有范围内继续使用。 （三）关于世博会标志的权利内容 基于未经许可利用世博会标志知识产权实施不正当竞争现象的大量存在，《条例》第五条第七项将“未经许可，以营利为目的，可能使他人认为行为人与世界博览会标志权利人之间存在许可使用关系而使用世界博览会标志的其他行为”纳入“为商业目的使用”的范围予以禁止。该项规定指向的主要是对世博会标志的间接侵权行为，是对造成间接混淆侵权规制的兜底条款。这意味着那些使人产生联