源头治理秸松滋市.docVIP

源头治理秸松滋市 秆禁烧和综合利用实施方案 根据《中华人民共和国大气污染防治法》、国务院《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》和《湖北省人大关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》精神，制定以下实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，加大政策宣传力度，发挥市场调控作用，试点示范，现场督导，制度管理，引导农民自觉禁烧秸秆，综合利用秸秆，促进农业增产、农民增收和乡村文明。 二、基本原则 1、综合治理，疏堵结合。抓住农村农民生产方式和农业机械化操作这两个关键，综合运用行政、经济和法律等手段，大力治理秸秆禁烧，提高综合利用水平。 2、突出重点，管控有力。按照“现场演示拉动、技术培训带动、齐抓共管联动、绩效考核促动”办法，重点抓好关键区域主要农作物秸秆禁烧和综合利用工作，针对主要农时环节，多措并举，因村制宜，稳步推进。 3、政策扶持，多方参与。利用涉农项目，加大政策引导和扶持力度，充分调动农民、机手、专合组织和农业企业的生产积极性，形成全社会秸秆禁烧和综合利用的整体合力。 三、实施范围 全市16个乡镇、开发区，农、林、牧、渔场。 四、推进措施 1、宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、松滋农业电视流动字幕、横幅标语、墙体公益广告等形式，重点宣传秸秆禁烧和综合利用知识，提高公众参与秸秆禁烧和综合利用的认同感，努力营造“变废为宝、资源再生、环境保护”的强大氛围。 2、秸秆还田。一是农机部门切块150万元专项资金，用于秸秆粉碎还田、捡拾、打捆回收等农业机械设备补贴。从2015年起，凡在本市销售的大、中、小型联合收割机，必须加装秸秆切碎或粉碎还田装置，否则不予办理农机购置补贴和发放农机跨区作业证；对加装秸秆灭茬、粉碎还田、打捆回收装置的轮式拖拉机，优先办理农机购置补贴和办牌办证；鼓励原有农业机械单独、自行加装秸秆粉碎还田及回收装置，在农机作业补贴中重点倾斜。同时，从农业生产一体化服务项目中切块200万元，用于对2014年存量联合收割机加装秸秆粉碎还田设备的叠加补贴。二是建立农业机械作业市场准入制度。在农作物集中收获时段，由市秸秆禁烧办牵头，组建联合专班，分别在本市辖区内的交通要道，对进出的联合收割机进行监督检查，凡未加装秸秆粉碎装置的收割机不予准入。三是大力推广秸秆腐熟还田技术，引导农民就地腐药剂还田、覆盖还田、免耕还田。对少量人工收割后的油菜、玉米、芝麻、黄豆等农作物秸秆，督促农户切碎还田，增强地力。四是农业、农机部门在实施项目中，与秸秆禁烧和综合利用工作捆绑挂钩，对未按要求执行的，不享受各项惠农补贴政策。 3、再生利用。一是在全市建设秸秆收储、转化企业，并给予资金扶持。二是采取“以奖代补”方式，鼓励农户自建秸秆打捆、收储站。三是引导农民自主储存、错峰销售、直销到点进入秸秆再生经营组织（合作社），集中加工转化为草绳、草垫、生物饲料、生物肥料、工业板材和生物发电原料。 4、奖补激励。全市拟建4个一万吨以上秸秆收储站。建设中，在土地征（赁）用、金融扶持、用电用水等方面予以扶持；建成后，经市禁烧办评估合格，给予一次性奖励20万元；投入运营后，每年每个奖补10万元。对农户禁烧实行“三方验收、张榜公布、验收结账”的方式，按10元/季·亩给予补贴。 5、上下联动。开展环保、农业、农机、公安等部门联合执法的活动，对不按规定操作的农机手，要严厉批评教育；对拒不执行“限茬”和加装秸秆粉碎装置的，在购置补贴、作业补贴、报废车辆补贴、燃油补贴等方面不予倾斜；未加装秸秆装置的外地农机手，无条件退出本地农机作业市场；对农户露天焚烧秸秆的予以依法查处。同时，由市禁烧办牵头，每年分两次对夏收和秋收进行阶段考核结账。对无秸秆露天焚烧和秸秆综合利用好的乡镇、村（居）奖补工作经费，标准为：大乡镇8万元/个、小乡镇5万元/个、村（社区）2000元/个。对出现秸秆露天焚烧的区域，所属乡镇及村（社区）不予评优，并按每出现一个火点扣减500元，累计达到1亩黑斑以上的扣减2000元的标准扣减工作经费。对成片达到1亩焚烧黑斑以上的地方实施行政问责。预算20万元经费，用于市禁烧办日常支出和对举报实行奖励。 五、资金筹措 该项工作共需资金2289万元。其中：工作奖励及经费179万元，农户奖励1750万元，奖励收储企业160万元，加装设备补贴200万元。 六、组织保障 1、加强组织领导。成立市秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，领导小组办公室设在市环保局，负责处理日常工作。各乡镇要相应组建专班，突出时段重点抓，建立镇干部包村、村组干部包户的常态机制，实现无缝对接，确保不留盲区和死角。 2、强化督办检查。要集中人力物力，把握时间节点，分片开展巡查督办。定期编发政务督查通报，对出现问题的地方，要点到乡镇、村、户。设立举报奖励制度，对发现秸秆焚烧火点及时举报，并