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PAGE PAGE 1 盛泽镇基层党组织学习参考材料 （2016年第1期，总第6期） 盛泽镇组织人事和社会保障局 2016 目 录 1.怎样提高依规治党水平 2.罗志军：推进基层党建工作 深化党风廉政建设 3.加强非公党建 助推企业发展 ——苏州市属民营企业联合党委抓党建、促发展 4.中共苏州市吴江区第十二届代表大会第六次会议举行 5.为百姓谋福就是我的幸福 ——记盛泽镇东港村党委书记严雪荣 6.2016年第1期苏州市基层支部远教选学菜单 怎样提高依规治党水平 如何实现党内法规建设的系统化、规范化、科学化，保障党内法规的权威运行，体现了党的政治生态和党的现代化的水平。 党建科学化的一个重大命题 提高依规治党的水平，是与健全党内法规体系，维护党内法规权威，提高党的活动绩效相联系的。依规治党首先是党通过制度改革实现组织运行的规范性。它包含着党在宪法与法律框架内运行，也包含着党依据法律和党内法规体系处理党与国家、党与社会、党与市场的关系，实现对经济社会发展的领导。 坚持依规治党，一是在法治逻辑里加强和完善党的领导体制和工作机制，改进党的领导方式和执政方式，形成对权力运行的有效监督和规范；克服以权谋私或者权力行使过程的边界不清、权责不明问题。二是以制度形式落实党的政治纪律，维护中央权威，保障政令畅通。在全面建成小康社会的决胜阶段，加强和改善党对经济社会发展的领导，确保全面深化改革的各项目标变成地方发展的具体实践。三是规范党的职能部门、各级党组织的机构设置和功能界定，整合执政资源，保障权力运行的科学性。四是引导党员领导干部形成党的制度改革的系统思维，并以法的形式建构党内法规的权威，在全党牢固树立制度面前没有特权、执行制度没有例外的观念，既把权力关进制度的笼子里，又能保障组织活力和党员的积极性、创造性的发挥。 党的领导干部作为落实“四个全面”的“关键少数”，担负着以其创造性工作带领人民群众实现党的根本任务的重任。加强党内法规建设，就是以完善的制度体系保障领导干部权力运行的权威性、规范性，防止用权任性。实践中，党内法规体系权威不足、运行不力容易引发各种治理问题。例如，囿于市场经济体制的不健全，一些领导干部倾向于通过权力寻租来满足个体私利，尤其是在责权不对等且缺乏监管的情况下，资源的稀缺性使得一些干部通过交易行为和倾斜性政策来改善自己的处境甚至获得巨额利益；一些干部则通过权力配置资源中的比较优势打压他人；还有少数干部面对严格执行的党内法规，消极抵触，放纵一些不良现象蔓延，任由社会不满情绪积累，企图以此消解中央反腐败的决心，并使得法不责众思想弥漫，加剧情绪对立和行为失范。这些行为，极大耗损了党的政治资源，侵蚀了党的合法性基础。依规治党，就是要通过纪律的严格执行实现对这类行为的遏制和惩治。 依规治党的基础 党的严密组织和严明纪律是党的先进性的根本保证，也是党员在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致的基础。党的制度建设必须着眼于保障党员干部队伍践行忠诚、干净、担当精神，来形成依规治党管党的动力机制，形成干部躬行践履党的宗旨的激励机制。 结构完善、规范到位、运行顺畅的党内法规体系是依规治党的基础。自邓小平提出要从制度上建党，走一条不搞政治运动而靠制度来加强党的建设的新路子以来，中国共产党在总结历史经验、借鉴人类政治文明成果的基础上，逐步建成以党章为核心，包含党的领导制度、组织制度、监督制度、工作制度和生活制度等在内的党的制度体系，形成了各级党组织和全体党员共同遵守的准则。 健全党内法规体系，首先是指党内法规能够覆盖党的执政和自身建设的全过程全领域。其次是指党内法规体系与国家法律体系在法理、学理和执行上的一致性。党的十八届四中全会的重要理论贡献和实践成果之一，就是把完善党内法规体系纳入到依法治国战略。这表明中国共产党领导人民制定宪法和法律，完善社会主义法治体系，中国共产党必然要在宪法和法律框架内运行。再次是指党内法规建设的“立法”主体、执纪主体、监督主体是明晰的。最后是以党章为根本大法的党内法规体系具有系统性、规范性、专业性、权威性等特点。 中国共产党在95年的建设中形成的一系列法规确保了党的建设和领导经济与社会发展的有效性，推进着中国社会主义制度完善和现代化发展。但是不同目标任务不同历史环境下形成的党内法规，需要结合变化形势适时修改完善，尤其是经济政治发展新的阶段，更加需要健全成熟的党内法规体系来保证党的运行绩效。基于此，党对新中国成立至2012年6月期间出台的2.3万多件中央文件进行集中清理，1178件中央党内法规和规范性文件中，322件被废止、369件被宣布失效；继续有效的有487件，其中42件适时进行修改。在此基础上，中央在党的历史上第一次发布党内法规制定工作五年规划纲要，并结合全面从严治党