发挥好公共管理作用若干思考.docVIP

发挥好公共管理作用的若干思考 ● 王剑云 徐国华 公共管理是政府部门根据公共需求，处理公共事务，提供公共产品和公共服务，实现对社会良好治理的管理活动，政府公共管理行为具体体现在经济调节职能、市场监管职能、社会管理职能和公共服务职能等方面。 改革开放以来，我市经济建设和各项社会事业都获得了长足的发展，以市场为取向的改革不断深入，特别是经济运行模式已从计划经济管理模式转轨变型为以价值规律为主导作用的市场经济运作模式。反映在经济社会发展效果上，主流方面是搞活了经济，促进了社会生产力的快速发展；非主流方面则出现了在一定意义上的放松管理带来的自由化经济一些负面的现象和问题，现实的矛盾给我们提出了一个重大课题，吴江经济社会在加快市场化运作过程中应该如何相应地强化政府行为的公共管理职能，才能实现全市经济的又好又快发展和社会的和谐平安稳定。 当前我市经济和社会发展正处于重要转型期，经贸委作为全市经济的综合管理部门，如何结合我市实际，切实履行好对本市经济社会公共管理方面的一些职能，是新形势下探索与创新经贸委工作思路的一个重要课题。 一、正确看待服务企业与公共管理的辩证关系，加深认识现阶段加强公共管理的重要性。 在市场经济条件下，作为地方政府经济管理部门市经贸委的功能与职责主要是体现在二个方面：一是服务企业，以促进发展为目的，贴近企业，按需服务，指导、协调、帮助企业能处在一个比较优越的投资环境中又好又快地发展；二是公共管理，以追求公众利益为目的，实施以社会效益为目标的公共管理行为，建设以人为本、可持续发展的和谐的经济社会。 服务企业与公共管理二者是辩证的统一关系，一方面，政府转变职能，突出的重点是建设服务型政府，强化服务企业职能。另一方面，我们不能因为强调要服务企业而忽视以社会效益为目标的公共管理。二者缺一不可。 就吴江市工商领域经济运行现状分析，近几年来，我市经济得到了快速发展，地方经济实力和吴江人民的生活水平有了极大的提高，但在工商业经济领域中确实存在着公共管理相对薄弱的问题。 1、发展上存在一定的低水平重复状态。利益驱动的市场化行为导致企业投资的短期行为比较明显，造成生产力布局欠合理，发展低水平重复的问题。如前几年我市以里料为主的低档喷水织机大量发展，由于产品单一、附加值低，同质化恶性竞争不断加剧，一批作坊式家庭工业户的喷水织机，分布散、乱，有的喷水织布废水未经处理后直排，对环保造成了很大压力；再如我市节能节地工作形势严峻，能源效率低的装备偏多，全市在使用的2吨以下燃煤小锅炉有1300多台，占全市锅炉的77%，热效率偏低。从土地利用情况分析，我市工业项目平均投资强度2003年前都低于90万元/亩，国家加强宏观调控后，投资强度虽有所上升，但仍离省政府要求的苏南地区250万元/亩有不小差距。 2、生态环境状况不容乐观。经济快速发展，随之环境问题也日益突出，尽管这些年来我市在环境保护方面做了大量工作，先后获得国家环保模范城市、国家生态示范区等称号，但总体环境形势十分严峻。如以盛泽地区为主的涂层行业近年来无序发展，已经造成空气污染，并对公共安全带来了危害，全市涂层产业共有企业250多家，其中有相当部分涂层企业是无照经营，这些企业涂层生产过程中释放的甲苯气体基本上都直排到空气中，容易对人体健康造成危害，同时，甲苯又是易燃易爆气体，对公共安全存在着一定的危险性。 3、社会诚信度有所下降。公共管理薄弱带来社会诚信度有所下降，一是市场上假冒伪劣商品屡打不绝。尽管市有关部门每年都要开展打假专项行动，但制假售假案件仍时有发生，据市打假办统计，2006年全市共查处各类假冒伪劣产（商）品案件683件，货值金额1140万元，其中大案要案23件。二是企业之间债务纠纷有增多趋势。据吴江市律师协会反映，近六年来吴江市律师共办理各类案件8952件，其中涉及债务纠纷案件占了六成，而且呈逐年增多趋势。三是商业贿赂行为时有发生。少数企业缺乏法律法规意识和社会责任意识，在经营活动中以逐利为唯一目标，以商业贿赂为竞争手段，扰乱了正常的市场竞争秩序。四是违法违规经营行为时有发生。近年来，在土地经营、房地产业、食品、药品等领域，违法违规情况成为社会热点问题。 分析我市经济社会公共管理薄弱的原因，主要在于三个方面： 1、认识理念上的偏面性。目前政府部门对经济社会微观方面以服务为主，公共管理的理念尚处于不太重视状态，社会舆论监督上也忽视公共管理这个概念。一方面政府部门转变职能，以服务为主的效能建设还没有全部到位。另一方面公共管理职能已滞后于实践，客观上已提出须强化公共管理的需求。 2、公共管理制度不健全。我市经济社会公共管理制度还不健全，很多事项的管理要求停留在一般号召层面上，实际运