导读德国土地整理和乡村革新的经验启示广州南沙新区规划公布国统.DOC

导读 德国土地整理和乡村革新的经验启示 广州南沙新区规划公布 国统局：2012年GDP增速修正为7.7% 英国推进城镇化建设的主要经验 本期聚焦 一、巴伐利亚州的土地整理和乡村革新 巴伐利亚的农村曾经也面临着不少问题，如农村人口老龄化和随之而来的对公共服务的特殊要求，公共基础设施建设滞后，农业结构转型后富余人员无法消化，乡镇财政赤字严重，等等。此外，巴州还要应对从2004年5月1日起向波兰、捷克、匈牙利等国开放市场和大批投资外流的挑战。 在这种形势下，巴州着手调整甚至在一定程度上重新规划土地发展政策，包括城市和农村地区的政策。总体目标是在不同的农村地区和中心地区周围的居民区即为数众多的村庄、小村落及单个农庄提供等值的生活条件，从而实现各个地区生活条件的等值。巴州的国土发展纲要明确提出了农村地区发展的主要原则：确定不同阶段的中心地点，使之尽量为居民获得统一的商品和服务提供保障。州政府的资金支持应尽可能为城市和乡村带来相等的利益。农村发展主要是对农业、村民和村庄进行帮助，如加快农业结构调整；创造就近就业的机会；充分利用居住和交通用地；解决村镇的资金难题等。解决现存的农村结构方面的问题，主要是对农村发展的项目提供一些支持。农业主管部门的农村发展项目主要是相辅相成的两个方面，即土地整理和乡村革新。二者的法律基础都是联邦土地整理法。项目的强度取决于土地整治和农业管理所具备的各种条件。除建设项目之外，还包括村内地产和耕地的等值交换和整合。 巴州现在大约有13万名农场主，平均地产大约112公顷，这在欧洲是很小的土地面积结构。分散的土地所有权，特别是在以前因遗产继承而把土地分割成小块，影响了农村发展。因此，需要把那些相对较小的和零星分散的土地进行有效的整合。进行土地整理，将分散的小块土地进行合并，便于大型农业机械耕作。通过土地置换，能将优等的土地用于生产，劣质的土地用于建设基础设施和工厂。通过土地整理，使农村用地更加符合经济发展的要求，提高了土地的利用率和生产效率，提高了农业生产的集约化和现代化水平。 在上个世纪30年代，一个巴伐利亚农民只能养活10个人，农民占从业人员的33%。现在巴州一个农民可以养活100个人，农民人数仅占全部从业人员的3%。土地整理对于解决筑路、水利、自然保护、居住区规划、能源供应等财产冲突问题，也具有重要意义。土地整理十分重视生态目标和水利目标，如种植保护土壤的植物，防止土壤被冲蚀；保护湿地，为水生动植物提供生存空间；陆地盆地用来保存分散的地表水，减少洪涝灾害的发生，并降低有害物质流入水域等。土地整理还大力支持大型公共建设项目(高速公路、联邦公路和跨地区的铁路段等) ，其做法就是购买土地，进行土地储备，用于需要的地方。在这个过程中，保护土地所有者的产权，使他们在其它地方获得价值相等的土地；避免分割需用土地，对零星的地块进行集中整合；减轻公共设施建设项目承担者在实施过程中的困难。慕尼黑北边有一条联邦高速公路，为避免它给农业和自然景观带来的损害，就在划定的高速公路周围购买了足够的土地，建造了一处绿化林和一处新的休养区。这个例子可以说明土地整理对大型公共建设项目的作用。水库和工业区等方面对土地的需求，也是采用类似方式。巴州在过去的五年里共储备近7000公顷土地，其中大部分准备用于公共设施及镇上用地，费用由土地获得者支付。 为了在农村创造与城市等值的生活和工作条件，巴州采取“开发”和“保护”相结合的方式，开展了乡村革新。所谓开发，即各地根据未来发展和改善生活的需要，修建地区和乡村的基础设施，如乡村公路、供电供水及排污等系统；兴建中小学校、体育场馆及影剧院等文体设施。所谓保护，是指有效保护农村传统的社会生活环境和良好的自然生态环境。各地方政府在土地整理和乡村革新过程中，注意保护古老的村庄文化，开展丰富多彩的农村文化生活；组织村民参与设计自己家乡的建设，强化人们的乡土观念；保护当地的历史文化遗产，发扬健康的地方民情风俗。据统计，巴州农村地区现有各种博物馆900多个，各种剧院剧场近百个。每年在乡间有近114万场文艺演出，观众达500多万人次。为了保护自然资源，巴州政府还先后规划出两个国家公园、528个自然保护区和510个风景保护区，使保护面积达全州总面积的29.18%。此外，政府还经常组织以村或乡为单位的“环境竞赛”。多年来，巴州的经济虽然有了巨大发展，但农村面积仍然保持在85%左右，其自然和人文资源均得到了很好的保护，为实现地区可持续性发展、缩小城乡差距、优化乡村生活质量打下了良好的基础。 此外，巴州政府还动员大公司到农村开办企业，给一部分富余农民提供新的劳动岗位。政府实行积极的产业引导政策，鼓励各地区根据自身的条件和优势发展多种经营，通过职业培训让农民改行从事其他职业，帮助农民开办小饭店、小旅社、供暖站、原料加工厂等