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对衡阳市城区巡逻防控工作的调查与思考 凌民生　衡阳市公安局巡警特警支队支队长 　　 近年来，衡阳市公安机关不断探索和创新城市治安巡逻防控工作，街面巡防工作有了很大进展，街面“两抢”等多发性犯罪得到了有效控制。但同时我们也认识到街面犯罪一个系统工程，许多新情况、新变化给巡防工作带来新的挑战，治安巡逻亟待完善和改进的地方还很多。最近我们就如何加强城区巡逻防控工作在我市进行了专门调研。 　　一、我市巡逻防控工作现状 　　（一）建立完善条块结合的巡防模式。2006年6月，市公安局为加强城市巡逻防控工作，正式组建了巡警特警支队，并购置一批巡逻车辆，用于城区繁华的主要街道的巡逻和动态接处警，并从分局机关和派出所抽调三分之一的警力上街巡逻，以遏制街面“两抢”等多发性犯罪犯罪的发案势头。由市、区两级财政拨款，从复员军人、下岗职工中聘请200多名专职巡逻队员，由民警带领负责小街小巷的夜间巡逻；大力推行社区警务战略，调整200多名民警到156个社区担任社区民警，落实“一区一警”或“一区两警”，有效的增强城区社会治安整体防控能力，有力遏制影响公众安全感的“两抢一盗”等多发性犯罪。 　　（二）大力推行巡防机制创新。2007年10月1日，市公安局为优化警力资源，提升快速接处警能力，正式启动了以巡防工作办公室为龙头、以指挥中心为平台、以巡警特警支队为骨干的市局、分局、派出所三级巡逻防控机制。成立了以公安局局长任组长，主管治安的副局长任副组长的高规格领导小组，下设巡逻防控办公室，由主管治安副局长王成良兼任办公室主任，警令部主任、巡特警支队支队长为副主任，警令部、政治部、巡特警支队、督察支队和四个城区分局为成员单位。巡防办设在巡特警支队，负责全市巡逻防控的日常工作。按照三级巡逻防控机制的要求，巡特警支队、城区分局、派出所分别承担主要干道、次干道、背街小巷的巡逻防控工作。市局机关科室、其他支队在重大节日、重大活动期间除留足值班备勤警力外，要求出动三分之二以上警力，加强市中心繁华街道的巡逻。各分局平时出动三分之一以上警力进行巡逻，重要节日、重大活动期间原则上派出三分之二的警力参与巡逻。 　　（三）通过打防结合有效压缩街面犯罪空间。在加强巡逻防控的同时，该市公安机关主动出击，加大打击力度。市公安局刑侦支队专门成立了打击“两抢一盗”犯罪的“飞鹰队”；城区各分局抽调12名民警组成便衣小分队，重点加强汽车西站和华新汽车站地段的巡逻，开展蹲点反扒和跟车反扒行动；巡特警支队组织了打击“两抢”犯罪专业队，对高发案地段进行了重点盯防、蹲守，做到公开与秘密结合、预防与打击结合，收效比较明显。据市110指挥中心接警统计数据，2007年城区“两抢”案件比上年下降34%。 　　二、目前巡逻防控工作存在的主要困难 近年来，我市各级公安机关就巡逻防控做了大量工作，但由于受经济条件和其它方面原因的制约，巡防工作仍然存在一些不尽人意的地方。 　　（一）个别单位对巡逻防控工作重视不够。市局要求各基层派出所安排1/3的警力上街巡逻，有的民警包括个别基层领导存在“重打击轻防范”的思想，认为巡逻只是公安机关的“副业”， “投入多、耗警大，见效慢”。这些陈旧的、片面的错误认识，往往造成巡逻防范工作定位偏差，巡防工作疲于应付。有的基层所队面对街头抢劫、抢夺和社区入室盗窃案件的高发态势，没有具体研究“两抢一盗”案件的规律和特点，也没有研究如何去培训和装备民警，只是机械地把警力推向街面和社区，对街面和社区的控制效率较低。就全市范围来看，巡防联运和培训机制还有待于加强，分布在街面和社区的巡逻警力各自为战，不能形成整体作战能力。巡逻民警中还不同程度存在巡而不查，巡而不管的现象，有的业务能力偏低，不知道如何巡查管控，对违法犯罪分子的震慑不大。 　　（二）巡逻防控工作警力不够。从警力来看，市城区现有警力近2380人，约占市区总人口的万分之二十，加之城区公安机关机构设置层级较多，警种分工过细，导致警力分布过于分散，基层可用警力严重不足。担负巡防工作的基层派出所，不但警力紧张而且民警年龄结构很不合理，从而导致巡防力量薄弱。如管辖火车站附近地域的站前派出所，辖区面积3平方公里，管辖近3万常住人口和2万余人的流动人员，而全所只有民警27人，其中所领导6人。从年龄结构来看，该所民警45岁以上10人，35岁至45岁9人，35岁以下仅8人。从性别结构来看，男民警22人，女民警5人。在这样的警力状况下，基层公安派出所要开展日常工作已勉为其难，更不用说安排更多的警力去参与巡防工作了。 　　（三）巡逻防控保障不到位。实事求是地讲，市公安局对巡防工作非常重视，采取很多措施，在巡防工作的经费保障上已尽了很大努力，但有限地市级财政投入只能维持队伍的日常运转，对巡防工作很难做到大的投入，经费不足是巡防工作发展的最大“瓶