我国收入分配制度演进的经验及完善路.docVIP

第 6 卷第 2 期 彭志强 我国收入分配制度演进经验及完善路径 13 我国收入分配制度演进经验及完善路径 彭志强 （中共岳阳市委党校，湖南 岳阳 414000） 摘 要：新中国成立 60 年来收入分配制度演进过程表明：在分配制度上必须处理好主体与并存的关系；在 分配原则上必须处理好按劳分配与要素按贡献参与分配的关系； 在分配机制上必须处理好公平与效率的关系； 在分配目标上必须处理好共富与先富的关系。 进一步完善我国现阶段分配制度的路径应该是使按劳分配和按要 素贡献参与分配覆盖全社会。 关键词：按劳分配 按要素贡献分配 公平 效率 一、建国以来收入分配制度的演进过程 （一）新中国成 立至改革 开放前收 入 分 配 制 度 的 演进。 1. 新中国成立至社会主义改造基本完成：公有制 经济中的按劳分配方式与其它经济成分中 灵活多样 的分配方式相结合的分配制度。 从 1949 年 10 月新中 国成立到 1956 年 ， 是我国从新民主主义到社会主义 转变时期。 在这个时期，存在多种经济成分，在国营企 业还只能沿用过去的工资制度。 1953 年，在国营企业 开始在工人中实行体现按劳分配原则的八级工资制 ， 在干部中实行职务等级工资制，并且在企业中根据生 产需要分别实行计时、计件、奖励、津贴等各种工资形 式。 在资本主义企业， 继续实行资本主义分配原则 。 ［1］1956 年，我国首次对企业、事业和国家机关的工资 制度进行了统一改革， 直接以货币规定工资标准，实 现了多种工资形式向单一工资制度的转变。 到 1956 年底，基本上完成了生产资料的社会主义改造 。 在城 市，建立了以国营经济 、集体经济为主体包括少量个 体经济的所有制结构，绝大多数就业居民变成了国家 企事业单位的职工或集体企业职工，其收入完全被纳  入国家统一规定的工资体系和级别中 。 在农村 ，以家 庭经营为特征的个体农民，经过合作化 ，农民作为 集 体经济的成员 ，也实行以按劳分配为主 、兼顾平等 的 分配体制 。 社员在集体经济内部，实行大体平均的分 配和有限的社会保障。 ［2］ 2. 开始全面建设社会主义至改革开放前： 高度 集中计划体制下按劳分配方式演变为 “统分统配”的 平均主义分配制度 。1958 年，在大跃进、人民公社化运 动中 ，大刮 “一平二调 ”的共产风 ，否定按劳分配和等 价交换原则 ，普遍取消了计件工资和奖金制度，并且 在一部分企业 、事业单位试行半工资、半供给制度 。 12 月党的八届六中全会通过了 《关于人民公社若干问题 的决议 》，明确指出要“继续发展商品生产和继续保持 按劳分配原则 ”， 并且认为这是发展社会主义经济两 个“重大原则”原则问题，从而使当时对按劳分配原则 的冲击得到缓解 。1961-1965 年，特别是国民经济 3 年 调整时期，按按劳分配原则重新得到确认和恢复 。 在 肯定必须实行 “各尽所能 、按劳分配”原则的同时 ，在 党中央关于试行 《工业七十条》的指示中还明确指出： “在贯彻按劳分配的时候 ，要加强对职工的政治教育， 基金项目：2009 年湖南省党校行政学院系统社科规划课题，批准号［2009］C-13。 收稿日期：2010-04-10 作者简介：彭志强（1955—），男，湖南岳阳人，教授。 研究方向：劳动价值论和社会主义分配问题。 14 湖 南 民 族 职 业 学 院 学 报 JOURNAL OF HUNAN VOCATIONAL COLLEGE FOR NATIONALITIES 2010 年 6 月 但是，就确定每个人的劳动报酬来说，只能是按劳分 配”。 于是，在企业中又陆续恢复了计件工资和奖励制 度。 “文革”开始后，以往建立起来的收入分配制度遭 到全盘否定，按劳分配原则被诬蔑为 “产生资产阶级 的经济基础”，宏观管理出现了异常混乱的局面。 计件 工资、奖励制度、定额管理、技术考核和职工升级等体 现按劳分配原则的办法被废弃。 出现了干多干少、干 好干坏、干与不干一个样的平均主义现象。 在农村，受 极“左”思潮影响，部分地区曾经出现过 “扩社并队”按 “政治思想 ”评工分、“减少自留地”和 “割资本主义尾 巴”等与按劳分配制度相背离的现象 ，由于这种尝试 遭到农民普遍抵制，中央也没有积极支持， 故没有普 遍推广。 农民的收人分配以生产队为单位，与城市居 民相比也更为平均。 由于绝大多数农村收人水平尚处 于解决“吃饭 ”问题阶段，为了保证人人有饭吃 ，对于 主要农产品就不得不实行按人头来定量分配。 ［2］ （二）改革开放以来收入分配制度的演进。 ［3］ 1. 党的十一届三中全会至十二届三中全会 ：强调 贯彻执行按劳分配原则。 1978 年 12 月党的十一届三 中全会作出了将全党全国工作的着重点 转移到