民国时期教育经费独立运动研究1912-1937-research on the independent movement of educational funds during the republic of china 1912 - 1937.docxVIP

二、由传统教育到现代教育转变......................................................................38（一）由传统教育向新式教育过渡期间经费与办校比例失衡..............38（二）新式教育的创办促进了新式民主知识份子的觉醒......................39第七章对民国时期教育经费独立运动的总结以及对我国当今教育的启示........41一、对民国时期教育经费独立运动的总结......................................................41二、教育经费独立运动对我国当今教育财政制度的启示..............................42（一）经费来源的多元化..........................................................................42（二）分配制度的合理化..........................................................................43（三）教育经费的法制化..........................................................................44三、教育经费独立运动对教育的启示..............................................................45（一）营造独立自由的学术氛围..............................................................45（二）建全教师待遇的保障制度..............................................................46（三）合理匹配教育资源与学校规模......................................................47后记......................................................................................................................52个人简历..............................................................................................................53V一、问题的提出第一章引言近几年来，教育经费问题越来越受到国家、社会的重视，如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中明确提出在2012年财政性教育经费支出占GDP的4%，这无疑有利于保障教育投入。但是，我国教育经费仍然面临着一系列问题，比如教育经费短缺问题、教师工资拖欠问题、学校硬件设施建设问题、地区教育投入差异问题，等等。这些问题都与教育财政有着密切关系。教育财政如何保障教育的顺利发展，除了国家政府的现实政策与具体实施外，也需要我们从学理上去做出分析。本研究正是基于此，期望通过历时地考察民国时期教育独立思想下的教育经费运动，总结其经验与教训，从而对当前我国教育发展提供一定的启示。二、相关概念的界定（一）教育独立教育独立思想萌芽于清末，章太炎曾就提出“学校者，使人知识精明，道行坚厉，不当隶政府，惟小学与海陆军学校属之，其他学校皆独立。”[1]此后，严复也提出“政、学分途”的思想，王国维认为“学术之发达，存乎其独立而已。”[2]民国初期，时任教育总长的蔡元培在《对于新教育之意见》[3]中明确提出教育要超轶于政治之外。五四运动后，由于国立大学教育经费上的缺乏，李石岑、蔡元培、胡适、傅斯年等人纷纷提出了教育独立的主张。与其说这是一场摆脱政治上的教育独立，不如说是争取教育经费的运动。教育独立思想真正确立的标志是蔡元培所发表的《教育独立议》（1922年）以及李石岑所发表的《教育独立建议》（1922年）。民国时期教育界提出的这种“教育独立”概念，近年来的学术界研究认为包含两种语义：（一）指尊重教育规律，反对教育被政治工具化，反对政权、政党、政潮和意识形态干扰、干预、控制教育；并对教育界自身的政治关怀意识和参政方式也采取克制和谨慎的态度。（二）指教育主权的独立和教育内涵的民族化，主张不依赖于外国势力、不因袭和照搬外国模式，教育界的非宗教运动和收回教育权运动等。[1]章太炎.代议然否论[A].章太炎全集(4)[C].上海：上海人民出版社，1985：306.