运用PPP模式推进综合管廊建设ppt课件.pptVIP

一、PPP在中国的发展历程 第一阶段：探索阶段（80年代中期-1994年） 第二阶段：试点阶段（1994年-2002年） 第三阶段：推广阶段（2003年-2008年） 第四阶段：反复阶段（2009年-2012年） 第五阶段：普及阶段（2013年--） 当前PPP推广的最新动态 机构名称 最新动态 财政部 经建司 　基金转型，试点项目，指导意见 金融司 　主管，简章立制，培训 PPP中心 　规范性文件，建项目库 发改委 法规司 　特许经营立法，选择社会投资人管理办法 体改司 　试点城市，PPP指导意见 经济研究所 　课题研究，协助体改司工作 当前PPP推广的最新动态（续） 机构名称 最新动态 住建部 　试点项目 水利部 　研究水利风景区PPP的可行性 交通部 　港口业务特许经营 农业部、卫生部 　中心农贸市场，医院 北京等地方政府 　PPP方案，用财政资金撬动社会资本 民间机构 　研讨、培训、写文章、出书、成立民间组织 目前PPP存在的主要问题 PPP 存在的问题 运作不规范 咨询机构作用 未能充分发挥 竞争不充分 政府草率签约、 随意违约 金融工具缺失 监管不到位、社会 主体不诚信甚至欺诈 一、PPP操作的五个步骤 项目储备：项目库建设、实施规划和计划。 前期工作：项目发起、项目组织、编制实施方案（意向征集、投资人选择方式）、财政承受能力评估、实施方案的评估与审批。 社会主体选择：上级政府对下级政府选择社会主体的监管、招标方式、竞争性谈判方式、单一来源谈判方式、决策。 项目执行：上级政府对下级政府的履约监管、地方政府对项目公司的监管、项目公司的成立、融资交割、设计建设承包商的选择、运营、公众和媒体的参与。 项目结束：结束方式、恢复性大修、性能测试、资产交割。 二、项目储备 1、项目库建设： 管理机构： 项目来源：五年规划、行业主管部门、社会主体 入库项目的标准和程序 实施规划和计划： 实施规划编制、年度计划编制 规划和计划的批准 规划和计划的公布和使用 三、前期工作 项目启动：行业主管部门的建议、社会主体的建议、项目启动的审批 项目组织：项目决策机构、项目实施机构、项目顾问机构 编制实施方案：编制依据、方案内容、包括选择投资人的方式）、投资人意向征集（市场测试） 财政可承受能力评估（财政部门意见）、财政承受能力标准、未来财力收支预测（政府债务率）、承受能力评估 实施方案的评估与审批：方案的评估（或有）、方案的审批、方案批复文件的用途 四、社会主体的选择 监管：监管主体(政府上下级、对执行机构、项目公司）监管方式、对程序的监管（重点监管规范性和竞争性） 招标方式：项目推介、资格预审（或有）、编写和发售招标文件、标前会议和现场踏勘、开标、评标，公示中标候选人（招投标条例，3天）、澄清谈判、公示中标人（特许经营管理办法，20天） 竞争性谈判方式：推介项目、邀请多名潜在投资人、编写和发送谈判文件、现场踏勘、提交响应文件、分别谈判、确定投资人 单一来源谈判方式：推介项目、邀请潜在投资人并公示单一来源（财政部74号令，5天）、编写和发送谈判文件 5、决策（适用于三种方式）： 谈判结果审批（公共利益、合规性、定性物有所值）、草签协议 6、项目公司的成立、签约、融资交割 融资谈判、注册公司需要的报批、项目公司注册、签约、融资交割 五、项目执行（1-3） 1、上级政府对下级政府的履约监管 履约信息备案、中期评估（根据监管需要抽查）、付费监管 2、地方政府对项目公司的监管 监管机构与监管方式、监管内容（资金、设施的维护更新、产品或服 务的数量与质量、成本与价格）、中期评估（调整价格） 3、设计建设 采购、设计审查、土地、建设监督、试运营、验收（环保验收，法定 竣工验收拖后） 五、项目执行（4） 4、运营 商业运营日（满足合同规定的条件，非竣工验收） 运营维护手册、谨慎运营原则 设施维护改造 财务管理（成本管理、价格调整） 或取或付 产品或服务质量 五、项目执行（5-7） 5、争议解决 友好协商、专家（或有）、仲裁或诉讼 6、提前终止 政府方原因、社会主体原因、不可抗力原因 7、公众和媒体的参与 信息公开、公众参与（听证）、媒体监督 六、项目结束 1、结束方式 有偿移交、无偿移交、续签合同（有的地方） 2、移交准备 移交委员会、移交范围、移交程序、恢复性大修（性能测试） 3、资产交割 移交日、办理交割手续、过度期运营安排 Presentation Title | Confidential | 2018/7/22 | 城阳区2004招商重点项目—— 青岛市城阳区地下信息共用管网BOT项目 实施方案暨工作汇报 2004-8-31 大岳咨询案例介绍 Presentation Titl