第二章 文献检阅与分析架构.PDFVIP

第二章 文獻檢閱與分析架構 第一節跨部門治理的意涵 自「新治理」概念既出以降，不同於以往新公共管理只求效率，具體而言，新 治理指涉的是一種新的國家統治過程，或者是整體被統治及規範的一種新形式：一 種民主國家所謂「主權在民」與「公民社會」具體實現的表徵。新治理更是一種擁 有自我治理能力的組織或政策網絡，政府與其他組織或團體經由資源的相互依賴， 一起承擔工作與責任，達成共同治理的效果（蔡允棟，2001:5 ）。換言之，新治理著 重的乃是不論中央、區域或地方層級，公私協力型態的展現。而跨部門治理即是基 於新治理的概念應運而生，強調的是擺脫舊公共行政政府自我獨大的心態，而是本 於冀由共同對話與協力合作中，達成社會制度分工之精髓。除此，深究跨部門治理 赫然發現，其關鍵力量的操控即是於藉由跨部門的互動中，治理運作之過程。亦即， 跨部門僅是治理的先聲，關鍵仍是其中的治理；換言之，跨部門亦是箇中治理模式 所扮演的諸多角色，不同以往單一型態的運作過程，跨部門治理即是多面向非單面 向、多向度非單向度的治理。緣此，吾人對跨部門治理的意涵探討，實應由治理的 定義加以析論，如此甫能抽絲剝繭，層層檢視而不致陷入各種理論模式的泥沼。職 此，研究者遂從治理為始點，結合部門互動的概念，並進一步論述跨部門治理的實 質意涵。 壹、治理的定義 治理一詞源於拉丁文及希臘文，原意是引導、控制和操縱。其經常與統治一詞 相加運用，主要使用於國家公共事務相關之管理活動，以及限於處理各類利害關係 人的特機構或專業單位中。(Jessop ，1998:30) 而最早使用治理一詞者則是世界銀行 於一九八九年「撒哈拉以南非洲:從危機到可持續成長」的報告中，首先使用治理危 機一詞，之後便開始廣泛運用。談及治理，聯合國「全球治理委員會」(Commission on Global Governance)的定義最受注目（Smouts ，1998:81-83）。該委員會於一九九五 17 年“Our Global Neighborhood”報告中認為，治理是各種公或私的個人及機構管理其共 同事務的諸多方式的總稱。它是使相互衝突的不同利益得以調和並採取聯合行動的 持續過程。其包含有權迫使人們服從正式機構和規章制度，也包含了非正式的各種 安排；前述這些機制，均基於人民和機構的同意或符合其利益被設置。 M. Smouts 指出，雖然聯合國「全球治理委員會」的定義不如「南北關係委員 會」等的報告具有影響力，但此定義卻相當明確而具有代表性，前述定義顯示出治 理的四項特徵： 一、治理既不是一套規則，也不是一種活動，而是一種過程。 二、治理係奠基於協調，而非以支配為基礎。 三、治理同時涉及到公部門及私部門的行動者。 四、治理並不是一個正式的制度，而是有賴於經過行動者持續互動而形成的一 種機制（Smouts ，1998:84 ；陳俊宏，2000:11 ；劉坤億，2002:66 ）。國內學者張 亞中認為，全球治理的定義也隨著不同國際組織的與機構而異，其中以聯合國 「全球治理委員會」的定義最具權威性與代表性，故此，研究者將各種治理的 定義分別製表 2-1-1 如下： 18 表 2-1-1國際組織對治理之定義 機構 定義 世界銀行(Work Bank) 治理被界定為一國在各個層次執行其經 濟、社會資源之權力的行為。 聯合國開發署(UDNP) 治理被視為執行經濟、政治與行政威權以 處理國家在各種層次之事務。 經濟合作發展組織(OECD) 治理的概念是指使用政治權威與行使其 在社會中與其經濟、社