《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》稿.doc

《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的修正稿 《维也纳公约》签署2个月后，英国南极探险队队长J.Farman宣布，自从1977年开始观察南 极上空以来，每年都在9～11月发现有臭氧空洞。这个发现引起举世震惊。1985年9月， 为制定实质性控制措施的议定书，UNEP组织召开了专题讨论会。同年10月，决定成立保护臭氧层工作组，从事制定议定书的工作。 　　1987年9月，由UNEP组织的保护臭氧层公约关于含氯氟烃议定书全权代表大会在加拿大 蒙特利尔 市召开。出席会议的有36个国家、10个国际组织的140名代表和观察员，中国政府也派代表参加了会议。 　　9月16日，24个国家签署了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称《议定书 》）。中国政府认为这个《议定书》没有体现出发达国家是排放CFCs造成臭氧层耗减的主要责任者，对发展中国家提出的要求不公平，所以当时没有签定这个议定书。 　　由于保护臭氧层形势发展的需要，加上《议定书》制定时未能充分反映发展中国家的意见， 在1989年5月赫尔辛基缔约方第1次会议之后，开始了《议定书》的修正工作。 　　1990年6月，在伦敦召开的缔约方第2次会议通过了《议定书》修正案。由于修正案基本上反 映了发展中国家的意愿，包括印度在内的许多发展中国家，都纷纷表示将加入修正后的《议 定书》。中国代表团在会上也表示将建议我国政府尽快加入修正后的《议定书》。 　　1991年6月14日，中国政府驻联合国代表团将加入修正后《议定书》的文件交给联合国秘书 长。在缔约方第3次会议上，中国政府代表团宣布了中国政府正式加入修正后《议定书》的 决定。 　　一、《议定书》的内容 　　《议定书》在前言中指出，有关消耗臭氧层物质生产和使用过程中的排放对臭氧层破坏 产生直接的作用，因而对人类健康和环境造成了较大的负面影响。基于预防审慎原则，国际 社会应采取行动淘汰这些物质，加强研究和开发替代品。这里特别指出，有关控制措施必须 考虑发展中国家的特殊情况，特别是其资金和技术需求。前言中同时也强调任何措施应基于 科学和研究结果，并考虑有关经济和技术因素。 　　《议定书》的主要内容包括： 　　1．规定了受控物质的种类 　　受控物质以附件A的形式表示，有两类共8种。第一类为5种CFCs；第二类为3种哈龙。 　　2．规定了控制限额的基准 　　受控的内容包括受控物质的生产量和消费量，其中消费量是按生产量加进口量并减去出口量 计算的。《议定书》规定了生产量和消费量的起始控制限额的基准：发达国家生产量与消费 量的起始控制限额都以1986年的实际发生数为基准；发展中国家（1986年人均消费量小于0. 3kg的国家，即所谓的第五条第一款国家）都以1995～1997年实际发生的三年平均数或每年 人均0.3kg，取其低者为基准。??? 　　3．规定了控制时间 　　发达国家的开始控制时间，对于第一类受控制物质（CFCs），其消费量自1989年7月1日起，生产量自1990年7月1日起，每年不得超过上述限额基准。1993 年7月1日起，每年不得超过限额基准的80%。自1998年7月1日起，每年不得超过限额基准的5 0%。对于第二类受控物质（哈龙），其消费量和生产量自1992年1月1日起，每年不得超过限 额基准。发展中国家的控制时间表比发达国家相应延迟10年。? 　　4．确定了评估机制 　　《议定书》规定从1990年起，其后至少每4年，各缔约方应根据可以取得的科学、环境、技术和经济资料，对规定的控制措施进行一次评估。 　　二、《议定书》的修正与调整 　　《议定书》至今已经过了4次修正和2次调整。它们分别是：1990年6月在伦敦召开的第2次缔 约方会议上形成的《伦敦修正案》、1992年11月在哥本哈根召开的第4次缔约方会议上形成 的《哥本哈根修正案》、1997年9月在蒙特利尔召开的第9次缔约方会议上形成的《蒙特利尔 修正案》和1999年11月在北京召开的第11次缔约方会议上形成的《北京修正案》；以及1995 年12月在维也纳召开的第7次缔约方会议上形成的《维也纳调整案》和1997年在蒙特利尔召 开的第9次缔约方会议上形成的《蒙特利尔调整案》。 　　《议定书》及不同的修正案中规定了相关的受控物质和淘汰时间表，只有批准加入某修正案 的国家才履行该修正案提出的受控义务。截止到2002年2月，有183个国家批准加入了《议定 书》，163个国家批准加入了《议定书》伦敦修正案，140个国家批准加入了《议定书》哥本 哈根修正案，78个国家批准加入了《议定书》蒙特利尔修正案，27个国家加入了《议定书》 北京修正案。 　　在若干修正案与调整案之中，对发展中国家具有最重要意义的当属《伦敦修正案》。《伦敦 修正案》把原《议定书》中第十条技术