在市场经济件下变质监职能.doc

调整质监职能 促进工业经济发展 引言：目前，我国生产企业从生产许可证的办理，到生产过程中的质量保证，直至部分特殊产品的售后维修服务等生产经营活动，都与质监部门有着密切联系。质监部门已经成为服务和监管企业最主要的政府行政部门之一。质监部门的职能如何界定，权责如何划分，已经成为市场经济条件下，保证企业健康有序发展的一个重要课题。 第一部分：建国以来质监部门的发展史 质监部门是同现代工业一起发展起来的。建国以来，随着工业经济的发展，质监部门的职能一共经历了三次大的转变。在1978年前，因为工业经济比较落后，属于粗放式生产，质监局的前身计量所一直没有得到发展，标准计量工作一度停滞。随着十一届三中全会的召开，全国各项工作都步入正轨，正式成立标准计量局，明确计量工作在新时期的方针就是为农业、工业、国防和科学技术现代化服务。 1988年，随着现代工业体系基本建立，工业产品日渐丰富，党的十三届三中全会提出了“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的总方针，质量监督工作的重要性进一步加强。针对当时产品质量监督管理中存在的力量分散、机构重叠、相互分割和重复检验、企业负担过重等状况，根据国务院机构改革方案，国务院决定撤销国家计量局、国家标准局，并将原国家经委质量局并入，组建了国家技术监督局。新组建的国家技术监督局负责管理全国标准化、计量、质量监督工作，并对质量管理进行宏观指导。在之后的近10年时间，随着经济体制改革的不断深入，社会主义市场经济逐步建立，质监部门技术监督职能得到进一步加强：按照建立社会主义市场经济体制的要求和国际上通行的做法，加强对质量认证的统一管理；加强对产（商）品质量的监督和对全市质量管理工作的指导；为适应复关的需要，加强标准化、计量、质量工作与关贸总协定的贸易技术壁垒的接轨；强化行政执法职能，加强流通领域假冒伪劣商品的查处，维护市场经济秩序。相应的，质监部门的名称也从技术监督局改为最终的质量技术监督局。 1999年，为了建立健全适应社会主义市场经济的质量技术监督管理新体制，进一步加强标准化、计量、质量的管理和行政执法，提高产品质量、工程质量和服务质量，维护良好的市场秩序，促进国民经济持续快速健康发展，国务院决定在省以下技术监督系统实行垂直管理。在2001年和2003年，因为在检验检测方面的设备和技术优势，特种设备安全和食品生产安全也分别从劳动局和卫生系统划归质监部门监管。质监部门已经成为一个集行政管理、行政执法、安全监管为一体的综合性行政部门，与各主导产业的发展息息相关。目前，质监部门的职能主要包括： (一)宣传、贯彻执行国家有关质量技术监督工作的方针、政策和法律、法规；组织实施相关法律、法规、规章和行政执法工作；推进质量技术监督工作与国际惯例接轨。　　(二)综合管理和宏观指导质量工作。组织实施国务院“质量振兴纲要》以及各级政府关于加强产品质量工作的意见；组织推广先进的质量管理经验和方法，实施质量奖励制度，推进“名牌战略”的实施；组织制定提高质量水平的发展规划和政策措施；协调建立重大工程设备质量监理制度；负责组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见；管理工业产品生产许可证工作。　　(三)综合管理质量监督工作。拟定上报产品质量监督检查计划，组织对产品质量实施监督检查；按照职责分工，组织对产品质量监督检查不合格企业的后处理；协助组织实施国家产品免检制度，管理产品质量仲裁的检验；负责产品防伪的监督管理工作；管理纤维质量监督检验工作；依法管理产品质量检验机构。　　(四)组织协调依法查处违反质量、标准化、计量法律、法规的行为；根据政府授权，组织实施有关专项打假活动；负责打假领导小组办公室(以下称“打假办”)的日常工作。　　(五)统一管理标准化工作。依法组织和监督农业、工业及服务业标准的贯彻实施；推进采用国际标准、国外先进标准；管理企业标准备案；负责组织机构代码和商品条码工作。　　(六)统一管理计量工作。推行法定计量单位，监督、管理的计量器具；组织实施监督量值传递和计量器具强制检定工作；负责计量器具制造、修理许可证的管理工作；规范市场计量行为，组织计量仲裁检定；组织实施对商品量的监督；指导企业计量工作。　　(七)统一组织管理和监督认证工作。贯彻实施国家和省有关认证工作的政策、措施、规划和计划；参与有关技术机构的考核工作；指导、监督和协调产品质量和质量体系认证工作。　　(八)综合管理锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备的质量监督和安全监察工作；管理锅炉、压力容器、电梯、防爆电气等特种设备作业人员的培训、考核工作；管理有关检测机构和检测人员的资格考核工作。　　(九)管理、协调、指导质量技术监督工作。组织拟定质量技术监督事业发展规划和各类项目计划，协调和指导行业和专业的质量技术监督工作；负责对产品质量公正检验机构、计量公