事业单位养老制度改革-地方财政研究网.DOC

财经活页 2009年第4期(总第124期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2009年2月25日 本期主题：事业单位养老保险制度改革 [按]1月28日，国家人力资源社会保障部证实《事业单位养老保险制度改革方案》已正式下发，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市将试点，此次改革的重要内容是事业单位养老保险与企业基本一致。目前，我国城镇养老保险制度主要分三大块:一是企业职工。2008年全国平均在岗职工月退休金1000元多一点；二是事业单位。全国3000多万职工，月均收入是企业职工的1.8倍，其中离退休费支出1400亿元，一半是财政拨款，一半是自筹；三是公务员。养老金水平是企业的2.1倍，全国1000多万职工，每年大约700亿全额拨款。一石激起千层浪，方案一经公布，立刻引起了人们的广泛关注和评论。在众多的质疑声中，事业单位养老保险改革究竟该走向何方？对我国养老保险体系又将有怎样的影响和推动？我们知道，理想的社会保障制度，应该无歧视地为全体社会成员提供基本生活保证，这既是保证全体成员竞争“机会”公平的需要，也是促进全体成员竞争“结果”公平，保证社会成员自由流动的需要。我们也知道，任何改革都不是一蹴而就的，改革也决不能搞一刀切，而是要有过渡、有补偿、讲究循序渐进区别对待，力求把改革的利益阵痛降至最小。希望通过此次改革的审慎推行，缩小公民间养老保险待遇上的差异，建立完善的社会养老保障体系，以体现社会公平，从而强化社会统筹国民化的政府责任。 算笔养老保险的账 据悉，因听闻养老保险制度将改革，广东高校出现提前退休潮，50岁上下的教授和副教授们都轰轰烈烈地申请提前退休，唯恐迟了待遇会变差。目前，机关或事业单位职工的养老金是由国家全额拨款的，即这些单位的职工不需要交纳任何费用，在退休后即可享受国家规定的退休金。而企业职工的养老保险是适用社会统筹和个人账户相结合的方式，企业按职工基本工资总额的一定比例缴纳基本养老保险，职工个人以本人的月工资为个人缴费基数缴纳基本养老保险。在此，算笔具有相同在职工资(按5000元/月计)的事业单位工作人员和企业职工的退休养老金的账。 类别 计发标准 月养老金 事业 按最后工资基数的80%—90%计发 最少4000元/月 企业 月养老金=基础养老金+个人账户养老金 *个人账户养老金=个人账户储存额(缴费工资的8%)÷计发月数(50岁为195、55岁为170、60岁为139) *基础养老金=[全省上年度在岗职工月平均工资(按4000元/月计)+本人指数化月平均缴费工资]÷2×缴费年限×1% 2000元/月左右， 最高仅3000元/月 不难看出，目前事业单位员工期间不缴，退休后领养老金 我国养老保险制度现状根据职工工资和物价变动等情况，适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。2004年调整比例是60，2006年是 80，2007年是100。财政不堪重负截至2005年底,全国事业单位总计125万个,涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域,工作人员超过3035万人,是国家公务员的4.3倍,占全国财政供养人数的近80%。据有关资料显示,1990年全国机关事业单位退休费总额仅为59.5亿元,目前已经远远超过千亿元。与此同时,机关事业单位和企业退休职工收入差距也呈扩大趋势一旦按照企业养老金的计发办法来发放,那么事业单位职工养老金待遇肯定会下降而国家财政负担也将大大减轻。养老金改革岂能以财政减负为目的国家的富强并不在于国家财力多么充盈，而恰恰决定于老百姓的经济和收入水平，“藏富于民”早已是现代政府的执政理念。公务员与事业单位职工原本同为国家工作人员，目前大部分事业单位养老金计发与公务员计发方式基本一致。而养老金改革为什么只把事业单位职工推出来，并要求与企业一致，而单独保留国家公务员的高额养老金呢？改革推行时机是否合适事业单位养老金改革其实并非什么新闻，早在去年2月份国务院常务会议已经对事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作进行过讨论，并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点。同时与事业单位分类改革配套推进。试点的主要内容包括：养老保险费用由单位和个人共同负担，退休待遇与缴费相联系，基金逐步实行省级统筹，建立职业年金制度，实行社会化管理服务等。而且在当时的会议上还确定了一些改革原则：事业单位工作人员养老保险制度改革涉及面广，政策性强，必须先行试点，积累经验，积极稳妥地推进。试点地区和有关部门要切实加强组织领导，周密部署，妥善处理好改革前后待遇水平上的平稳衔接，确保试点工作顺利进行。这一消息同时也通过媒体向社会公