从有限参与到全面制度化参与：澳门 社团政治的发展.PDF

o 5 《行政》第三十卷，總第一百一十七期，2017 N .3，5—22 * 眾所周知 ，政黨政治是當今世界普遍 的政治模 式 。與政黨政治相 比 ，社 團政治則是特殊的政治模 式 。故而 ，社 團政治是相對於政黨政 治而言的 。它是指一個社會 中因缺乏政黨而 由社 團行使政黨的政治功 能 ，並代替政黨作為政治參與 的工具 ，公民需要通過社 團實現其政治 權利與政治利益 ，並參與社會政治事務而形成的一種政治運作模式 。 就 產生 時 間而 言 ，政 黨較 社 團年輕 。作 為政 治活 動 專 業化 的產 物 ，現代意義上的政黨組織是 隨着選舉政治而發展起來的 ，因為有選 舉 ，就需要參選工具 ，由此政黨組織便發展起來 ，成為選舉活動的參 選工具 。發展到如今 ，政黨制度與議會制度 、選舉制度 已經被視為現 代代議制民主的基礎部件 。在政黨 、選舉與議會三者之 間 ，政黨承擔 主體性 角色 ，它既是議會活動的主體 ，也是選舉參與 的工具 。一般認 為 ，沒有政黨的參與 ，選舉無法進行 ，議會也難以運轉 ，甚至連有序 1 的政府也是無法想像的 。 可見 ，在現代社會 中 ，政黨作為參政工具的 重要功能 。 與政黨不 同 ，社 團被認為是典型 的非政府組織 。在組織屬性上 ， 不 同於政 治組織 的政 黨 ，社 團是 一種社 會組織 ，具 有社 會 公益性 特 徵 。在組織設立的 目的方面 ，與政黨為實現政治利益 、獲取政治權 力 不 同 ，社 團主要是為 了向其成員或非成員提供社會服務 的組織 。從活 動領域看 ，與政黨主要在政治領域活動不 同 ，社 團多活躍於文化 、社 * 澳門理工學院教授 。 ‘ ’ American 1. William Crotty, Notes on the Study of Political Parties in the Third World , Review of Politics , Vol .14 , 1993 , p .665 . 6 會及福利等非政治領域 。在組織 內部成員 關係上 ，與政黨組織 的科層 化及成員 關係 緊密化不 同 ，社 團組織 內部成員之 間關係平等 ，成員與 組織之 間的關係也較為鬆散 。在組織化程度上 ，與政黨組織嚴密且 高 度組織化不 同 ，社 團組織化程度相對較弱 。在與政治權 力關係方面 ， 與政黨直接掌握或 間接監督政治權 力不 同 ，社 團與政權之 間聯繫具有 間接性 。可見 ，社 團與政黨之 間雖然都以組織形式出現 ，卻存在着較 大差異 。具體可參見表1所示 。 1 組織性質 社會組織 政治組織 實現政治利益與 組織 目的 提供社會服務 、聯誼等 獲取政治權力 社會 、文化 、福利等 活動領域 政治領域 非政治領域 組織 內部關係 平等 、鬆散