中山大学采购招标工作案例分享.PDF

中山大学采购招标工作案例分享 政府采购与招投标管理中心 2018-5-22 Ø 采购行为负面清单 Ø 纠正几点采购中的误区 Ø 常见问题分享 《中山大学采购行为负面清单 （用户版）》 Ø 1-5条是采购前期用户在立项、论证及采购方式选择的禁用行为； Ø 6-32条是采购中期用户在设置资格条件、评审因素的禁用行为； Ø 33-34条是采购后期用户在评审过程的禁用行为； Ø 35-36条采购完成后用户在签合同过程中的禁用行为。 采购行为负面清单 一、 将纳入学校统一采购范围的项目 （工程、货物及服务类，特别是政府集中采购目录内的货 物、货物中的材料类以及服务类项目）未按照学校统一采购规定执行 （第1条） A 某学院开展夏令营活动，金额超20万，委托旅行社提供服务 （会务公司提供会务服务、提供培训等） 负面行为：未经学校统一采购，直接由某旅行社提供服务。 违反学校规定；若达到政府采购限额 （100万），属违法行为。 B 某学院购买数据库一定期限内访问权，金额超过20万 （物业服务、网络带宽服务等时效性有关服务） 负面行为：未及时启动采购，造成合同生效时间与采购结果相违背。 （比如5月份才招完标签订合同，约定1月份开始提供服务 ） C 某学院科院团队委托公司做基因检测，金额超20万 负面行为：一年内分拆多次直接委托，每次金额少于20万。 （规避学校统一采购） 预算金额达到20万 （含20万）→招标采购 （经相关职能部门审批后移交招标中心采用相应采购方式。应预 留足够时间，提前安排。法律法规及学校相关制度对招标采购流程时间有硬性要求,加上采购环节中可能遇 到的招标失败、质疑投诉或项目扎堆的情况，用户应该预留足够的时间启动采购） 采购行为负面清单 Ø 把握三个 “同一”：同一年度同一校内预算项目买同一品目 （类型）的货物 （服务）是否 超过限额来判断。 Ø 同一品目 （类型）如何界定：结合 《政府采购分类品目目录》和 《固定资产代码》 （举例： 电子显微镜与荧光显微镜；倒置显微镜与正置显微镜；显微镜主机和CCD） Ø 合理拆分和打包：同一用户的不同校内预算项目，分别购买同一品目的货物 （服务）时可 以不合并计算金额；注意避免踏限额采购；打包举例：家具采购、系统集成采购 Ø 年度使用经费不定时怎么办 （非主观规避招标）：已发生未超限额的部分按限额以下采购 方式，超出部分按限额以上选择采购方式 （举例：某用户老师６月份在网上竞价购买了两 台离心机 １６万元，９月份拟使用同一经费号再购置同样一台８万元，后续这台离心机购 置须采用快速采购方式） 采购行为负面清单 二、 将国家、地方行政机关颁布的法规、规范性文件中未强制使用的或已经明令取消的技术资格、 资质、认证等作为资格条件 （第11条） ◙案例关键词 过期资质 基本 2015年5月3日，×单位 “信息网络及服务器采购项目”公开招标。招标公告后，H质疑：招标文 案情 件将 “计算机信息系统集成一级以上集成资质”作为资格条件，以不合理条件实行差别待遇或 者歧视待遇，要求删除该资格条款。不满答复，投诉。 焦点 “计算机信息系统集成资质”能否作为投标人的资格条件 。 综合考量采购内容、所需专业技术复杂性等特殊情况后，将 “计算机信息 案理 设置缘 由 系统集成一级 （含）以上集成资质”作为投标人的特定资格条件。 分析 2014年1月28 日 《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》中将 “计 处置分析 算机信息系统集成企业资质认定项目”取消，且中国电子信息行业联合会对该 资质等级有规模要求。 财政部门：投诉事项成立。采购活动违法，责令采购 人废标，重新采购，行政警告。 应对 供应商资格条件设置与项目的特殊要求存在关联性，但国家明令取消的职业资格许可和认