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服务型政府下我国公务员素质研究 　　（山东大学（威海） 山东省威海市 264209） 　　摘要：公务员的素质培养对构建服务型政府至关重要，但如今我国公务员队伍在观念和实践行为方面还存在着许多缺陷和不足，必须把公务员素质培养作为服务型政府建设的重要内容。针对公务员队伍中一些基本素质缺失的现象，采取相应的措施进行培育和改进，有效地促进服务型政府下公务员工作的顺利开展，为创建服务型政府提供必要的条件和保障。 　　关键词：服务型政府；公务员；素质；培育 　　一、“服务型政府”概念的历史溯源 　　服务型政府是指以公共服务为主要职能的政府。建设服务型政府的理论来源，“无疑是中国政府‘为人民服务’宗旨与西方公共管理思想，特别是‘新公共管理运动’等思想的结合。” 在这一思想背景下，学术界对服务型政府的概念并不清晰，并且都从各自不同的角度对这个概念进行探讨。本文从切实保障公民的公共利益出发，分析服务型政府下公务员的基本素养，所以主要选取的是以公共服务这个角度来论述。 　　（一）服务型政府概念的思想源泉 　　马克思主义代表制是服务型政府概念的直接思想源泉。服务型政府是以公民为本位的政府。所谓以公民为本位，就是指“政府一切工作都要以公民利益的实现为最基本的出发点。” 公民的利益决定了政府应该提供哪些类型的服务以及以何种方式提供服务。公共服务必须依靠政府决策和提供，马克思的代表制思想为保证政府的服务行为所反映的意志一定是公民的意志这一观点提供了基本的理论指导。 　　马克思认为，巴黎公社“实质上是工人阶级政府”，是“通过人民自己实现的人民管理制” ，是以代表制为基本政权的组织形式为共和国奠定了真正民主制度的基础，马克思所预见的无产阶级的未来政府就是人民控制下的服务型政府，政府官员在行使职能的过程中，要按照人民的意志来执行，对人民负责，受人民监督。因此，政府在马克思主义代表制思想的催促下，已经不能够像“在旧的政府机器里面那样使自己凌驾于现实社会之上了，……而总是处于切实的监督之下”。 由此论断可以看出，正是有了?R克思主义代表制思想，才为我国建立服务型政府提供了最直接的思想理论来源。 　　（二）服务型政府概念的理论指导 　　服务型政府实践的理论指导来源于新公共服务理论。新公共服务理论的前身是新公共管理理论，新公共服务理论是在反思和批判新公共管理理论的基础上建立起来的，但也并不是全盘否定新公共管理理论。新公共服务理论对新公共管理理论所持的态度是取其精华，去其糟粕，具体可以总结为以下几个方面的内容：第一，政府的职能是服务，而不是控制和驾驭社会。当今时代，随着社会市场经济的不断发展和深入，政府与社会、与企业的关系也变得复杂多样，市场体系得到良好的运行需要法律的约束和政府的管制为其提供一个公平、公正的环境，这样才能保证公民在社会生活中的物质需要和精神需要得到满足，将政府的工作职能发挥到最大化。第二，以公共利益为核心和以社会公平为原则。服务型政府存在的基础和目标是维护公共利益，也就是说，公平、公正的价值原则要在服务型政府提供公共服务的同时贯彻其中，因为社会公共利益要想实现最大化，就要不断提高社会公平、公正的程度。第三，为公民服务，而不是为顾客服务。新公共服务理论认为，政府与公民之间的关系不同于新公共管理理论中工商企业和其顾客之间的关系。因为所服务的对象不同，所以对政府的要求更高于对工商企业的要求，这样才能切实保障公民的公共利益落到实处。 　　二、服务型政府对公务员素质的要求 　　意识和能力是服务型政府下对公务员素质提出的思想要求和实践要求。公务员的思想意识解决的是“想干什么”，公务员的实践能力解决的事“能干什么”和“会干什么”。服务型政府的构建离不开每一位公务员的努力实践，对于公务员素质方面提出的意识和能力的要求得到最大化的发挥，才能推进服务型政府的建设与发展。 　　（一）意识要求 　　意识是决定行为的前提条件，培养和提高公务员的意识是建设服务型政府的首要任务。服务型政府下公务员应具备的意识要求主要体现在以下几个方面： 　　服务意识。从公务员素质的角度出发，服务意识既是一种信念，也是一种实践。自觉公平公正地处理一切公务，这是全心全意为人民服务的道德要求，因为普通民众的诉求是最真实最平凡的，公务员则是沟通公民与政府的重要纽带。正如新公共服务理论中所提到的，政府与公民之间的关系不同于工商企业与顾客之间的关系，这对政府而言具有特殊的意义。 　　责任意识。服务型政府是以人民为本位的，自觉承担服务也是服务型政府视域下的根本要求，这种服务还包括权力和责任两部分。公务员应清醒地认识到自己的职权是国家和人民赋予的，而为人民服务则是公务员在服务型政府视域下应尽的义务和责任，两者相辅相成。因此，责任意识需要公务员进一步提高和加强，在杜绝各类违法乱纪现