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反倾销案件中替代国策略的使用不符合WTO规则 北京市环中律师事务所律师 王雪华博士 中国争取各国承认市场经济地位三大原因截至2004年2月，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最。反倾销对中国企业开拓国际市场造成极为严重的困扰和伤害。由于其他世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。 不承认中国为市场经济国家严重背离了中国经济发展的现实，是不公平的。　　中国实行改革开放政策已经25年，加入世贸组织已有3年。中国个体经济、集体经济等非公有制经济在整个国民经济中已占有相当比例。从一些统计数字来看，90%以上产品的价格完全由市场来确定。加入世贸组织之后，中国尽了很大努力履行世贸组织成员义务，修改、更新的近3000件法律法规和有关经贸政策完全符合世贸组织规则。随着政府职能的改变和体制改革的深入，企业越来越多地成为自主经营的经济实体。这些变化欧盟都应予以考虑，并尽早给予中国市场经济地位。这将是推动中国和欧盟国家全面深化合作的好事。欧盟和欧洲国家希望中国严格、认真地履行世界贸易组织的规定和成员的义务，与此同时却不给予中国市场经济地位，这种做法相互矛盾、不合情理。第十五条?国家实行社会主义市场经济。，则该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；（ii）如果受调查的生产者不能清楚地证明市场经济条件在生产该同类产品的产业中在制造、生产和销售该产品方面占优势，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法； （d）、一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则（a）项的规定即应终止，但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。无论如何，（a）款（ii）项的规定应在加入之日后15年终止。此外，如中国根据该WTO进口成员的国内法证实在一特定产业或部门中市场经济条件占优势，则（a）项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。” 从入世议定书的该条的规定看，WTO进口成员对中国出口产品进行反倾销调查，比较出口价格和正常价值，确定倾销幅度，必须适用GATT1994和WTO《反倾销协定》，在进行价格比较时，必须采取严格比较的方法。但是，由于根据入世议定书的规定，存在一个对市场经济的证明问题。该问题可以从入世议定书第15条（a）和（d）两款规定进行分析。 第一，中国入世议定书第15条第（a）款规定，（i）如果受调查的生产者能够清楚地证明，市场经济条件在生产该同类产品的产业中在制造、生产和销售该产品方面占优势，则该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本；（ii）如果受调查的生产者不能清楚地证明市场经济条件在生产该同类产品的产业中在制造、生产和销售该产品方面占优势，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。这就存在以下几个问题。 首先，必须明确中国入世议定书第15条第（a）款所规定的中国受调查的生产者的义务和权利，以及WTO进口成员的权利和义务。中国受调查生产者的义务是，清楚地证明市场经济条件在生产该同类产品的产业中在制造、生产和销售该产品方面占优势，而其权利则是，如果满足了这一证明的条件，那么，就有权利要求而且该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本。WTO进口成员的权利是，要求中国受调查的生产者进行市场经济条件的证明，如果不能满足这一证明的义务，有权可以可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。其义务则是，如果中国受调查的生产者满足了其证明的义务，那么该成员就有义务使用受调查产业的中国价格或成本。 其次，中国受调查的生产者如何满足中国入世议定书规定的证明义务。中国入世议定书对此没有做出规定，对何谓市场经济也没有做出定义。我们认为，根据上述GATT1994的规定，如果不存中国该同类产品的贸易被国家完全或实质上完全垄断，而且中国同类产品的国内价格不是由国家确定，那么就满足了GATT1994所规定的对价格进行严格比较的标准。也就是说，中国受调查的生产者已经证明了市场经济条件在生产该同类产品的产业中在制造、生产和销售该产品方面占优势。必须指明，纯粹的市场经济在任何国家均不存在。 第二，中国入世议定书第15条第（d）款规定，一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则（a）项的规定即应终止，但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。无论如何，（a）款（ii）项的规定应在加入之日后15年终止。此外，如中国根据该WTO进口成员的国内法证实在一特定产业或部门中市场经济条件占优势，则（a）项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。”这就存在以下