教案2：财政的概念和职能.ppt

5.12汶川大地震 舟曲特大泥石流灾难 第一，应急期救助。对应急安置的受灾群众每人按１５０元发放生活补助，时限为１５天。 第二，过渡期救助。每人每天按１斤粮、１０元钱发放临时生活救助，时限为３个月。“三孤”人员过渡期为３个月，每人每月按８００元发放临时生活救助，过渡期满后，按正常“三孤”人员标准发放补助。 第三，遇难人员抚慰和安葬费。每一位因灾遇难人员，对其家属按８０００元发放抚慰金及丧葬费。 第四，居住房屋倒塌重建补助。农村受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，每户平均补助２万元，需要维修的，每户补助４０００元；城市受灾居民住房倒塌或严重损坏需重建的，每户平均补助２．５万元。 第二节 财政概念 一、财政的基本含义 (definition of public finance) 二、财政的基本特征 (features of public finance) 三、关于财政与“公共财政” (about definition of public finance and “public finance”) 一、财政的基本概念 1.从实际工作看,财政是指国家或政府的一个经济部门，即财政部门，它是国家或政府的一个综合性部门，通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现国家或政府的职能。 2.从理论研究看 财政指财政学，是从财政现象着手，研究财政运行规律的一门学科，是经济学的一个分支，是一门应用理论学科；是一门研究政府理财或公共理财的学问，在西方被称为“政府经济学”或“公共部门经济学”。 3.从经济学的意义理解，财政是一个经济范畴： 财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标； 财政是以国家为主体的分配活动，这里的分配是指广义的分配，既包括生产要素的分配也包括个人收入的分配。 二、财政的基本特征 （一）阶级性与公共性 国家是统治阶级的国家，政府是执行统治阶级意志的权利机构，财政是国家或政府的经济行为，因而，财政具有鲜明的阶级性。 国家是从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会脱离的力量，国家与政府本身就具有公共性；财政是为国家和政府执行其职能提供财力的，属于“公办”“公事”，自然具有公共性。 (二)强制性和非直接偿还性 财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的，财政收入和财政支出都要依一定政治程序作出决策并依法强制实施。在民主政治下，财政的强制性表现为财政的民主化和法制化。 非直接偿还性表现在税收归国家所有，对纳税人不需直接偿还，每一个纳税人无权要求从公共支出中享受与他纳税额等值的公共物品。 （三）收入与支出的对称性（平衡性） 收入和支出是财政的运行过程，两者相互制约，其平衡与否构成财政运行的主要矛盾，是制定财政政策的轴心。围绕收支平衡，合理安排征税和收费，制定财政管理体制，调整财政政策成为财政学的一条主线。 三、关于公共财政 （一）中文里财政和公共财政均翻译自英文“public finance” 在1998年全国财政工作会议上，我国财政部长项怀诚明确宣布，我国将在近几年内初步建立起公共财政的基本框架。1999年3月九届全国人大会议上，项怀诚再次宣布构建我国公共财政的基本框架。以后逐步明确提出我国财政改革的方向或模式是公共财政。 公共财政在我国是针对计划经济时期的所谓“生产性财政”或“建设性财政”提出的。 公共财政是政府为市场提供公共服务（产品），满足社会公共需要的经济行为，是与市场经济相对应的特有的财政模式，同时又是确保市场经济得以正常存在和顺利运行的关键。满足社会公共需要是公共财政的目标。公共财政的特征是公共性、非盈利性、法制性。 （二）提出公共财政的意义 在我国公共财政是针对“生产性财政”或“建设性财政”提出来的。 在我国提出公共财政的实质意义是以“公共财政”来进一步明确、界定、规范财政改革的方向，目标是构建符合社会主义市场经济体制的财政体制。 如何建立“公共财政”的基本框架： 以满足公共需要为标准为财政定位，理顺政府和市场的关系，解决财政的“缺位”和“越位”问题。 按照公共财政的要求，调整政府公共支出范围，重新确立财政支出的优先次序，调整和优化财政支出的结构，从以经济建设为主转变为以解决基本民生问题为主。 财政支出的安排要充分体现“以人为本”的精神，不断改善人民群众的生产生活条件，更好满足人们对公共产品的需求，促进和谐社会建设。 实现基本公共服务的均等化，改善落后地区的面貌。 建立科学、规范的公共预算管理制度，加强公共支出的管理，实现财政的民主化和法制化。 社会主义市场经济体制建立过程就是