no2以行政强制法为例.ppt

（一）行政强制立法概述 原则 教育与强制相结合原则：教育和强制是行政强制法的重要功能，不能因强制而忽略教育和引导。在行政强制法的许多具体规定中都体现了教育和强制相结合的原则。 不得利用行政强制权谋取利益原则：行政机关代表国家行使行政强制权，行政经费统一由国家纳入财政预算予以保障，行政机关及法律、行政法规授权的组织得利用行使行政强制权谋取自己的利益。 （二）行政强制的概念和特点 概念 在行政法理论上，行政强制通常是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、人身或行为采取强制措施或促使相对人义务得到履行的行为。 行政强制法对什么是行政强制作了具体规定，明确了行政强制的范围。 第二条 本法所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。 （二）行政强制的概念和特点 概念 行政强制措施：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 行政强制执行：行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 （二）行政强制的概念和特点 特点 行政强制具有四个方面的特点： 行政性：发生在行政管理领域；行政目的；主要由行政机关做出。 服从性：单方行为；没有选择余地；必须服从 。不同于行政给付等非强制性行政行为。 物理性：直接作用于当事人人身、财产；发生可见动作的有形行为。不同于行政处罚、行政命令等。 依附性：为其他行为作出或实现服务。 （三）行政强制的种类和设定 行政强制措施的种类设定权 第九条 行政强制措施的种类： （一）限制公民人身自由； （二）查封场所、设施或者财物； （三）扣押财物； （四）冻结存款、汇款； （五）其他行政强制措施。 （三）行政强制的种类和设定 第十条 行政强制措施由法律设定。 尚未制定法律，且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定本法第九条第二项、第三项的行政强制措施。 法律、法规以外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。 立法例：《湖北省计量监督管理条例》 第二十八条 违反本条例规定，制造、修理、销售或者进口计量器具的，责令其停止生产、营业、销售或者进口，封存计量器具，没收违法所得，并按以下规定处以罚款。 上位法《中华人民共和国计量法》对封存计量器具未作规定，省政府法制办和省人大常委会法规工作室协商修改意见为删去。 主管部门意见则为建议保留。 立法例：《湖北省实施道路交通安全法办法》 第六十四条第二款 对进入高速公路的行人除处罚外，拒不离去的，可强行带离。 《中华人民共和国道路交通安全法》第六十七条 行人、非机动车……不得进入高速公路……。 主管部门建议修改。 法制办和人大法规工作室协商修改意见为删去 （三）行政强制的种类和设定 第十一条 法律对行政强制措施的对象、条件、种类作了规定的，行政法规、地方性法规不得作出扩大规定。 法律中未设定行政强制措施的，行政法规、地方性法规不得设定行政强制措施。但是，法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定除本法第九条第一项、第四项和应当由法律规定的行政强制措施以外的其他行政强制措施。 （三）行政强制的种类和设定 关于规章的设定权 行政强制法草案没有规定规章的设定权被多数人认同 权力不得自授是公认的法治原则 行政强制措施的特性决定了立法对其的控制比行政处罚、行政许可更为严格和慎用。 有意见认为：对于国家立法无法统一规范的地方性事务可由地方政府规章设定查封、扣押为一年的临时性强制措施。 （三）行政强制的种类和设定 （二）行政强制执行的种类和设定权 第十二条 行政强制执行的方式： （一）加处罚款或者滞纳金； （二）划拨存款、汇款； （三）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （四）排除妨碍、恢复原状； （五）代履行； （六）其他强制执行方式。 （三）行政强制的种类和设定 根据执行主体：行政强制执行分为行政机关的强制执行和申请法院强制执行 根据执行方式：行政强制执行分为间接强制执行和直接强制执行 间接强制执行：加处罚款或者滞纳金、代履行 直接强制执行：划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查