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影响深远的变革 ---古城镇中平村实施“四大基础工程”案例分析 郫县“四大基础工程”跟踪调研第五小组 农村工作“四大基础工程”是指农村产权制度改革、村级公共服务和社会管理改革、农村新型基层治理机制建设、农村土地综合整治。农村工作“四大基础工程”是成都市发挥统筹城乡发展综合改革试验区职能，为建设世界现代田园城市解决“三农”问题打基础、管长远的重大举措产权制度是制度中最基本、最重要的制度现代产权制度是权责利高度统一的制度，其基本特征是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。产权主体归属明确和产权收益归属明确是现代产权制度的基础；权责明确、保护严格是现代产权制度基本要求；流转顺畅、财产权利和利益对称是现代产权制度健全的重要标志。我国现代产权制度农村土地的农民集体所有权虚置，农村房屋所有权没有法律程序的确认，使农民对各种农村资产的权。农村产权制度改革的还权赋能把农民虚置的实在化，把本属于农民的权利还给农民，从而激活农村生产要素，并使之在市场机制作用下自由流动，最终实现农村生产力的第二次解放。 ?农村产权制度改革的还权赋能归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。归属清晰、权责明确保护严格流转顺畅赋能还权赋能的总体要求坚持加强党的领导、巩固党的执政基础，以保障群众主体地位为核心，以建立村民议事会制度为突破，积极推行村组自治事务决策权与执行权分离、社会职能与经济职能分离、政府职能与村民自治职能分离，完善农村公共服务和社会管理体系完善集体资产经营管理机制，拓宽民主参与渠道，保障民主权利，强化权力监督约束，着力构建党组织领导下，以村民自治为核心、社会组织广泛参与的新型村级治理机制。 坚持党的领导，改进基层党组织领导方式坚持尊重群众主体地位，保障群众民主权利；坚持职能分离、权责明晰、多元参与、协作共治；坚持综合配套、统筹推进。在推行农村新型村级治理机制中，如何确保和加强党对村民自治的领导党在农村的基层组织是实现村民自治的领导核心其工作职责是，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。。村民议事会成员中，党员所占比例超过4%，这为村党支部在议事会中开展工作创造了良好的条件，村民议事会中成立党小组，接受村党支部领导，引导村民议事会在党的政策和法律规定范围内，依法行使自治决策权。明确界定并处理好村民议事会、监事会与村民（代表）大会、村支部、村委会、村级集体经济组织之间的关系。村民（代表）大会系村民自治基层治理最高决策机构的法律地位，不容削弱和改变。村民议事会、监事会、村委会、村集体经济组织，都是以此为基础，经授权、委托而产生和形成的村级基层自治机构或组织形式。因此，农村新型村级基层治理机制的进一步健全和规范，应当始终围绕加强和完善村民（代表）大会制度这一终极目标进行。村集体经济组织系村民因其身份和生产资料（主要是土地）彼此之间存在的依附关系，而形成的自然法人组织，其法律性质既是人合组织也是资合组织。村民议事会受村民（代表）大会委托，在授权范围内代行大会决策权，村级集体经济组织法人代表的选任以及集体经济组织重大经济决策事项和重大经济开支事项，应当向议事会报告并经议事会决定后方可实施。农村家族势力影响和操纵议事会成员选举。农村家族势力影响由来已久、根深蒂固，其对村民议事会决策的影响保证制度设计的公平性是关键。应当从组织议事会议事的原则和技巧上予以把握原则上不就某件具体事项，得出针对具体村民的具体结果，应当侧重于标准和方案的制定。，针对特定成员具体事项的议定，应当建立严格的回避制度，这样不仅可以保障议事的公正性，还可以防范农村家族势力操控议事会。其三，相关部门应当尽快组织对各村议事会成员特别是议事长的培训，提高他们处理相关问题的能力和技巧。村级公共服务和社会管理改革是统筹城乡发展的重要基础工程，是关系广大农村群众切身利益的民生工程，也是一场涉及广大农村群众的基层民主实践宣传动员村级公共服务和社会管理改革知识征求意见形成议案决议公示组织实施决议公示社会评价郫县古城镇中平村土地整理方案郫县古城镇中平村土地整理方案 2011年2月22日 1