行政公文的写法.ppt

第二章 行政公文 学习目标： 1、掌握行政公文的概念，理解公文的特点，掌握公文的格式。 2、掌握行政公文的分类、行文规则，各文种的适用范围。 3、熟悉各文种的结构、正文的写法和要求。 4、体味各文种的例文。模拟写作，培养撰写行政公文的能力。 第二章 行政公文 第一节 行政公文概述 一 、行政公文的概念 国务院2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》第二条给行政公文下了一个定义：“行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 公务指国家机关、社会组织和团体为办理社会公共事务而进行的有组织、有计划的活动。 从事公务活动，是法律赋予行政机关的权力。 行政公文就是依法行政工作和进行公务活动的重要工具。这是说，行政公文作为颁布法规、部署工作、传递信息、沟通情况、商洽工作的载体，具有指导作用、联系作用和凭证作用，从而体现了国家行政机关的管理职权。 二 、行政公文的特点 (一)公文由法定作者制发。 公文的法定作者指依法成立并能以自己名义行使职权和担负义务的机关或组织。 撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人指示的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。 《中华人民共和国刑法》第167条规定：伪造、变造国家机关、企业、事业、人民团体的公文，“处三年以下有期徒刑、拘役、管制或剥夺政治权利；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑”。 (二)公文的制发具有程序性 公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，它要受公文处理程序的严格制约。 比如：公文的制发，必须经过起草、核稿、签发等程序；对收文的办理，一般应包括签收、登记、分办、批办、承办、催办等程序。 (三)公文具有法定效力 指公文的权威性和约束性。当公文执行办理完毕，其现行效用消失后，将转化为档案文献，成为历史的凭证。 （四）公文具有规范的体式。 三、行政公文的种类 （一）按适用范围来分 《办法》规定，我国行政机关现行的公文有13种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。 (1)命令(令)。适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员。 (2)决定。适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更撤销下级机关不适当的决定事项。 (3)公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 (4)通告。适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 (5)通知。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文；传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项；任免人员。 (6)通报。适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。 (7)议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 (8)报告。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。 (9)请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 (10)批复。适用于答复下级机关的请示事项。 (11)意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 (12)函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。 (13)会议纪要。适用于记载、传达会议情况和议定事项。 (二)按行文方向来划分 可分为下行文、上行文和平行文。 所谓隶属关系，指上下级机关具有直接管理和被管理的关系。 实验小学和绵阳市教委 实验小学和西南科技大学 (三)按缓急程度来划分 可分为特急、急件、一般文件三类。急件应当在接到来文后3天之内办理完毕，特急件应当在1天内办理完毕。 (四)按保密级别来划分 可分为三个等级：绝密、机密和秘密。秘密等级简称秘级，应当在公文首页注明。 “绝密文件”，指涉及党和国家最核心机密的文书； 机密文件，指涉及党和国家重要机密的文书；秘密文件，指涉及党和国家一般秘密的文书。 四 、 行政公文的行文规则 (一)下行文规则 1、政府各部门依据部门职权可以互相行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。 2、部门之