解决广东民营企业用地难现状的八大建议.doc

解决广东民营企业用地难现状的八大建议 本资料由豆丁若莲文档搜集更多文档请点击/ljk99 一、民营企业用地难的基本状况 近年来，全省各地都制定了发展民营经济的各项优惠政策和扶持措施，清理、消除各种歧视性的规章和政策，为民营经济创造良好的发展环境。从省中小企业局对《决定》及12个配套文件落实情况的问卷调查结果看，民营企业用地等方面的不公平待遇必须取消一项，总体看完全落实的有25%，基本落实的有65%；民营企业依法获得的土地使用权，可依法转让、抵押、出租、折价入股一项，完全落实的有43%，基本落实的有51%；经报市、县(市、区)人民政府批准，集体经济组织可自愿申请将集体建设用地转为国有建设用地，该建设用地补办土地使用权出让手续需缴纳的土地使用权出让金可以减半征收一项，完全落实的有12%，基本落实的有73%。综合各方面的情况看，广东省民营企业用地难的现象初步得到缓解，有些地区也反映已不存在民营企业用地难的情况。但是，在当前宏观调控的情况下，工业用地控制严格，一些地方工业用地指标紧张，供需矛盾非常突出。致使不少地方用地只能向公共建设项目或大型企业和外资企业倾斜，民营企业因规模和技术发展原因，较难取得条件较好的用地，因此，民营企业也存在一定程度的用地难现象。 (一)主要表现 民营企业用地难主要表现在以下几方面： 1、政策性调整，出现民营企业征用地难。由于国家加强对土地的宏观调控，在清理各类开发区的同时，对山岭、坡地尤其是水田，实行严格管理，严把审批关，加大了民营企业征用土地的难度。同时，群众对土地使用性质的概念认识模糊，常混淆了农用地与荒野地的区别。不少农民都有抵触情绪，给征用土地工作增加了困难。 2、土地审批办证时间长，挫伤了民营企业用地积极性。根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》中严格依照法定权限审批土地，农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府的规定。企业要使用土地，必须要得到省人民政府的审批，土地管理部门的土地审批、发证制度也更加严格。据个别企业反映，征用农用坡地上报审批的手续正常情况下也要9个月时间，企业用地办证相当困难。如廉江市民营工业园开发652亩，第一期工程实施后前来要地的企业70多户，但因能提供的土地有限，第一批安置入园的仅有19户。 一些企业虽然已经有了用地指标，但由于手续繁、关卡多、时间长，因而迟迟不能取到国有土地使用证。而没有土地使用证，办不到建筑施工许可证，就不敢进行现场施工，房地产证更不能办理，企业无法抵押贷款，也难以享受到国家的有关扶持政策，严重影响了企业的发展。 3、政府的土地储备量少，难以满足民营企业迅速增长的用地需求。近年来，广东省各地民营经济发展迅猛，每年全省新增私营企业近7万户，对土地的需求量相当大，各地政府土地储备却很少，对企业的用地只能通过征地解决。但是土地征用往往牵涉农民利益，征地时间长，成本高，而不少市财政特别是县级财政非常困难，难以在短期内筹集资金补偿农民，从而影响了企业的用地。 4、工业用地价格高，给民营企业用地造成了新的困难。随着经济发展，各市城区及城区周围的土地价格不断攀升，加大了民营企业的用地成本。虽然有些市为了招商引资，政府往往将高成本征用的土地，依靠财政补贴以零地价或较低价格转让给企业，但地方财政较紧张的市，政府补贴压力大，较难运作，只能由企业直接负担，造成企业投资成本加大。如湛江市麻章区、赤坎区由于土地评估价格高，以评估价为基数按比例需上缴国家、省、市的税费比较多，导致工业用地成本价每亩超过15万元。湛江粤华水产饲料有限公司在赤坎区拟对原厂区进行扩建，征用的土地价格高达12万元/亩。 5、闲置土地处置难，加重了用地指标的压力。个别市反映，一些土地已办理使用证，占了用地指标，但长期不开发，又不肯放手，或者要价高。虽然有关部门已出台盘活闲置土地的政策，但由于没有具体的强制措施，致使闲置土地难于盘活，出现有地的人不开发，要开发的人无地用的现象。 6、民营企业择地办厂，出现区域性用地难。广东省不少民营企业是以来料加工的劳动密集型企业为主，企业选址建厂的主要特点是以人口、交通、配套设施为标准，都要求集中某一区域，造成区域性用地紧张。 (二)原因分析 1、区域间发展不平衡。广东省不少产业主产地集中于珠三角和部分平原地区，但这些地区人多地少。经过近几年的高速发展，可供利用的土地已大量开发利用，拓展空间十分有限。随着广东省做强做大民营企业的各项政策的实施，用地矛盾进一步加剧，而山区、半山区地区虽有较大用地潜力，但由于缺乏产业基础，硬件设施配套不完善及所处的地理位置等因素影响，未能很好形成承接产业转移的基地。 2、规划管理相对滞后。由于多数民营企业走的是小规模扩张的发展路子，加上各地对乡镇规划建设的管理相对滞后，未能适应形势发展需要，造成分散发展，土地利用率