第九节行政程序法.ppt

第九章　 行政程序法 第一节　行政程序法概述 一、行政程序的概念和种类 行政程序是指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。 凡不属于行政行为本身所包含或所必须经过的程序，都不在行政程序的范畴之内。任何行政行为都有反映在空间和时间上的形式。空间形式是指行政行为过程的表现形式。时间形式是指行政行为过程的先后顺序以及所必须履行的每个环节。 行政程序的种类： 1.根据行政程序适用的范围为标准，可分为内部行政程序和外部行政程序。 内部行政程序，是指行政主体内部行政事务的运作程序。 外部行政程序，是指行政主体对外实施行政管理活动所运用或应当遵循的程序。 2.根据行政行为的对象是否特定为标准，可分为抽象行政程序和具体行政程序。 抽象行政程序具有普遍性和后及性的特点，是针对某类人或事普遍适用的，且在时限上一般只面向未来发生效力。 具体行政程序则具有相对的具体性和前溯性，指针对特定的人或事采取的，在时限上一般只对既往事件发生效力的程序。 3.根据法律是否有明确规定和要求为标准，可分为自由行政程序和法定行政程序。 自由行政程序，或称任意行政程序，是指法律没有明确规定和要求，由行政主体自由裁量决定或选择采取的行政程序。 法定行政程序，即法律有明确的规定和要求，行政主体必须遵循的行政程序，故又称强制性行政程序。 4.根据不同的行政职能为标准，可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。 行政立法程序，由于行政立法行为内容的广泛性，行为对象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比较复杂、严格。 行政执法程序，一般应体现行政效率的原则和保护相对方合法权益的原则。 行政裁判程序，则由于裁判行为对象是当事人双方的争议或纠纷，因而其程序具有准则司法的特点和司法化的趋势，而其核心内容是体现公正和公平。 5、以行政手段的法律性质为标准----公民参政程序、统治机关之间的程序、行政立法程序、行政规划程序、行政强制程序等 6、以行政过程的法律功能为标准---立案程序、调查程序、取证程序、决定程序、告知程序、审查程序等 二、行政程序法 （一）行政程序法的概念和地位 行政程序法，是指有关行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和。 行政程序法是程序法律体系中重要组成部分，它与司法程序法具有同等重要的法律地位。 （二）行政程序法与行政实体法的关系 行政程序法是行政法的重要组成部分。由于行政活动的复杂多样性和行政权的积极能动性，行政实体法和行政程序法并没有法定的划分标准。 调整行政机关相互之间关系的是行政组织法，调整行政机关和行政相对方之间关系的是行政行为法。而行政程序法是由行政组织法和行政行为法的各一部分构成的。 调整行政程序法和调整行政法律关系是两类不同的法律规范。这两类规范往往相互交织在同一法律文件或同一法律条文之中，特别是在行政法产生与发展的初期，表现得更为突出。但是，随着行政法治与民主观念的提高，行政程序法的兴起和发展，使其具有与行政实体法同等重要的法律效力和地位，违反程度法规则，与违反实体法规则一样，都将影响行政行为的 （三）行政程序法的作用 （1）监督和控制行政权的作用。行政主体作出行政行为，必须履行一定的法定程序，防止行政主体武断专横地行使权力，赋予其他行政机关、社会组织和公民个人以监督和控制行政权的机会和权利。 （2）保护相对方合法权益的作用。程序法的建立和完善，合相对方不仅享有了解和知悉自己有关的行政行为的权利，而且可以通过听证等法定程序，直接陈述己见，求得较为充分的救济。 （3）提高行政效率的作用。处理行政事务的迅速、简便和经济，构成了行政程序中的效率原则的核心。对行政活动的有关方式、时限等法律规定和要求，成为提高行政效率的直接保障。 第二节　行政程序法的历史发展 一、国外行政程序法的历史发展阶段 1.行政权的扩大与行政程序法的初步发展 19世纪末至20世纪初，国家行政事务越来越复杂化，行政权力及行政自由裁量领域也不断扩大，使得法律对行政行为从实体方面进行监控的同时，必须要对行政行为的程序方面加强监控，从而导致了行政程序法的兴起与发展。 1889年，西班牙颁布了第一部以法典形式出现的行政程序法； 1925年，奥地利也颁布了行政程序法。 2.国外行政程序法典化的新发展 行政程序法的法典化，是行政程序法兴起和发展最突出、最主要的标志。 行政程序法典化已呈现为一种国际趋势，而且迄今已经过了两个阶段。 以1925年奥地利《行政程序法》为代表的第一阶段，由于随后世界大战的爆发等因素，并没有得到世界性的重视和响应。 第二阶段是40年代反法西斯战争胜利之后，以1946年美国制定的《联邦行政程序法》为代表，意大利等国也相继制定了统一的行政程序法。德国于1976年、日本于1993年制定并颁布了统一的行政程序法。 英国、法国虽然没有