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第九单元 行 政 诉 讼 Contents 第一节 行政诉讼概述 一、行政诉讼的概念与特征 行政诉讼是指公民、法人或其他组织认为行政机关或法律、法规授权组织的具体行政行为侵犯其合法权益，依法定程序向人民法院起诉，人民法院在当事人及其他诉讼参与人的参加下，依法对被诉具体行政行为进行审查并作出裁决的活动。 （一）行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的诉讼活动 （二）行政诉讼的主持者与裁判者是人民法院 （三）行政诉讼中的原告、被告具有恒定性 二、行政诉讼的基本原则 （一）与民事、刑事诉讼共有的一般原则 1.人民法院依法独立行使审判权原则 2. 以事实为根据，以法律为准绳原则 3. 合议、回避、公开审判和两审终审原则 4. 当事人诉讼法律地位平等原则 5. 使用本民族语言文字进行诉讼原则 6. 辩论原则 7. 人民检察院实行法律监督原则 （二）行政诉讼法特有的原则 1. 具体行政行为合法性审查原则 2. 被诉具体行政行为不停止执行原则 被告认为需要停止执行的 　　原告申请，法院认为不停止执行将会造成难以弥补损失，且不执行不损害公共利益的，裁定停止执行 　　法律、法规规定停止执行 3. 不适用调解原则 4. 司法变更权有限原则 第二节 行政诉讼的受案范围与管辖 一、行政诉讼的受案范围 （一）人民法院受理的行政案件 （1）不服行政处罚的案件；（2）不服行政强制措施的案件；（3）认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的案件；（4）对行政机关拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的案件；（5）申请行政机关履行法定职责而被拒绝或者不予答复的案件；（6）认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件；（7）认为行政机关违法要求履行义务的案件；（8）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的案件。 （二）法院不予受理的事项 1．国防、外交等国家行为 2．行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令 3．行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 4．法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 5．公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6．调解行为以及法律规定的仲裁行为 7．不具有强制力的行政指导行为 8．驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为 9．对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为 二、行政诉讼的管辖 （一）级别管辖 级别管辖是指上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 基层人民法院管辖的第一审行政案件 中级人民法院管辖的第一审行政案件 高级人民法院管辖的第一审行政案件 最高人民法院管辖的第一审行政案件 （二）地域管辖 地域管辖又称土地管辖或区域管辖，是指同级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。 一般地域管辖 特殊地域管辖 共同地域管辖 （三）裁定管辖 移送管辖 移送法院已经受理了该案件； 移送法院对该案没有管辖权； 受移送法院有该案的管辖权； 指定管辖 由于特殊原因，有管辖权的法院不能行使管辖权； 法律上的原因； 事实上的原因； 法院间对管辖权发生争议，协商不成的； 因辖区境界不明引起； 因行政区划发生变动引起； 两个有管辖权的法院同时收到诉状； 管辖权转移 必须具备的条件 必须是法院已受理的案件； 移交的法院对案件有管辖权； 两法院是有直接审级的上下级关系的法院； 管辖权转移的情况 A、上级法院审理下级法院的第一审案件 下级法院在认定事实和适用法律上与行政机关分歧较大，审理确有困难的； 下级法院在审理该案可能有失公正或产生不良影响的； 案情重大、复杂、政策性强、涉及面广，审理有困难的； B、上级法院把自己一审案件交由下级法院审理 C、下级法院认为自己第一审案件需由上级法院审判的，报请上级法院决定 第三节 行政诉讼参加人 一、行政诉讼原告 1、定义：认为行政机关侵犯了其合法权益以自己名义向法院起诉的公民、法人或其他组织。 2、特征： 认为具体行政行为侵犯了其合法权益； 以自己的名义向法院起诉； 受法院裁判的拘束； 3、类型： 公民、法人、其他组织 二、行政诉讼被告 1、定义：作出原告认为侵犯其合法权益并向法院起诉的具体行政行为的机关或法律法规授权组织。 2、特征 只能是行使行政权作出行