第九节行政复议行为.ppt

【事例情形与问题引导】 甲欲在其原属的自家宅基地上建房，遂依法向土地管理部门申请建房许可，但土地管理部门收到申请后认为，在原宅基地上建房已不符合新的乡村规划，因而驳回其申请。甲不服，拟申请行政复议。 那么，甲依法应向哪个机关申请复议？应在什么期限内申请行政复议并以何种理由和形式申请行政复议？行政复议机关应如何做出行政复议决定？对行政复议决定不服，甲以及原行政机关还有没有其他救济途径和办法？ 这些都是行政复议法中的重要内容。 第一节 行政复议概述 一、行政复议的概念 现行法律、法规：《行政复议法》（1999年）及《行政复议法实施条例》（2007年） （一）概念 是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵害其合法权益，依法向法律、法规规定的行政机关提出申请，由受理申请的行政机关对原具体行政行为进行重新审查并作出裁决的活动和制度。 （二）特征 请见习题： 习题 行政复议是下列哪一类型的法律制度？ A.国家机关解决财产争议 B.国家权力机关解决行政争议 C.国家行政机关解决行政争议 D.行政机关解决行政和民事争议 习题 行政复议行为的性质是？ A.司法行为 B.行政裁决行为 C.行政仲裁行为 D.行政司法行为 习题 1.对行政复议机关的复议决定不服，是否可以向复议机关的上级机关申请再复议？ A.不能申请再复议，因为我国行政复议实行一级复议制 B.一般情况下，不能申请复议，但法律另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议 C.一般情况下，不能申请复议，但行政法规另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议 D.一般情况下，不能申请复议，但规章另有规定时，可以在经过一级复议后申请再复议 第二节 行政复议范围 案情：重庆某大学职工赖某与校方发生工资职称争议，在赖某多次上访后，重庆市教委发函校方并同意校方的处理意见，同时将该函抄送赖某。赖某不服，以重庆市教委为被申请人，向重庆市人民政府提起行政复议申请。重庆市人民政府以要求复议的事项属于教育行政机关或教育机构对教职工的内部管理行为，不属于行政复议范围为由，裁定不予受理。 试问：（1）重庆市教委发函校方并同意校方的处理意见，是否属于行政复议的申请范围？ （2）市政府的复议裁定是否合法？ （3）赖某能否对重庆市政府的行为提起行政诉讼？ 附：农业合同 一般来说，可以变更和废止农业合同的情况包括以下五种情况： 一是双方协商同意，并且不损害国家、集体和社会公共利益的； 二是国家政策如税收、价格、定购任务等发生变化，合同的履行将明显损坏一方利益的； 三是发生不可抗力，致使合同无法继续履行的； 四是一方违约，致使合同无法继续履行或没必要继续履行的； 五是承包方进行破坏性、掠夺性生产或有其他破坏自然资源等严重违法和违反约定的行为的。 有同学提出以下问题 被授权组织可以作为制定行政规定的主体，而行政规定可以作为行政复议审查的范围，那么行政复议的范围除了包括国务院部门的规定、县级以上政府及部门的规定、乡镇府的规定，是否还应包括被授权组织的规定呢？ 回答： 尽管1999年的《行政复议法》和2007年的《行政复议法实施条例》未就这一问题做出明确规定，有关行政规定的内涵，也无特定法律条文的明确界定。 但从学理上说，如果被授权组织在其授权范围内依法作出具有普遍约束力的决定、命令等这类规范性文件，应该可以成为间接、附带地成为行政复议审查的对象。 分析如下： 对行政规定的解说，学者通常主张：行政规定是指行政机关根据固有职权和法定授权，可以制定不同种类的、具有不同法律效力的规范性文件。除了行政法规和行政规章之外，包括所有层级和各类行政机关制定颁布的行政规范性文件。 具体包括以下两类： 一是具有行政法规、行政规章制定权的主体所制定的不属于行政法规、行政规章类别的其他行政规范性文件； 独家观点 对此，可以依法申请行政复议，且应当向直接管理“三协会”的国家新闻出版总署一并申请行政复议（参见《行政复议法》第15条）。 为此，至少要从制度和理论上解决以下：一是须扩大对行政规定的内涵界定，承认被法律法规授权的组织制定发布的具有普遍性约束力的规范性文件是行政规定；二是须扩大行政复议法对附带的、间接的审查所规定的审查范围；三是须修正《反垄断法》第37条之规定。 特别注意： 在行政复议中抽象行政行为是部分、有限地纳入复议范围。 所谓部分，是指行政法规、规章以外的其他行政规范性文件； 所谓有限，是指不能直接对其申请复议，只能在对具体行政行为不服申请复议的同时，一并要求对其依据的抽象行政行为进行审查。 如果抽象行政行为尚未转化为具体行政行为时，则不能对之提起行政复议申请。 其特点如下： 案情 家住甲市的刘某于2004年8月购买了一台化油器捷达轿车。2004年2月，刘某自费安装了韩国产的尾气净化器。经检测，其尾气排放明显低于甲市技术监