第九节行政责任.ppt

第九章 行政责任 第一节 行政责任概述 一、行政责任的含义 1.责任： 意味着分内应做之事；指未做好分内之事而所应受的谴责和制裁。 2.行政责任含义： 一是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的角色义务，这也就是职责； 二是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。 行政学的行政责任概念（1）行政责任是指与公共行政管理和行政法相关的一切责任，包括政治责任、道义责任、法律责任和管理责任。 （2）行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身分而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。（3）一些研究者则用“公共责任”来概括行政机关及其公务员的责任,认为公共责任是指国家行政管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。” 3.行政责任的内容 客观责任（objective responsibility）：包括对某人或某集体负责，也包括对某一任务、下属员工、人事管理和实现某一目标负责; 即职责和义务，对某人负责和为某事负责;从相对重要性角度来看，义务更为根本；职责是确保义务在等级制度结构中得以实现的手段。职责包含上下级关系以及自上而下地行使权威以确保实现既定的目标. 主观责任（subjective responsibility）根植于我们自己对忠诚、良知、认同的信仰；履行行政管理角色过程中的主观责任是职业道德的反映. 案例一： 如果你被认命为某项市政工程的指挥助理，你的职责是决定该区的哪些房屋应该拆毁。当发现有一处居民的房屋需要拆迁而该居民又没有能力购买新的住房，如果拆迁，该居民的生活就会陷入困难。此时，他最强烈的主观责任感引导他以完全不损害该住户的方式去解决问题，但是，你势必完不成你理应承担的行政任务…… 是行政人员，他有责任就该住户的拆迁提出建议。他的组织付给他薪水，在他接受这个工作的时候，他就有义务履行这些责任。这是他的客观责任，而且只要他还在这个位置就不能忽视这些责任，在决定最好的行为方法的过程中，他可以仅仅对最强烈、最确定的客观责任组成部分作出反应。 附加：行政法学的行政责任概念 一是“行政职责论”者的观点，认为行政责任是指“行政职责，是指行政主体在行使行政职权的过程中所必须承担的法定义务”，它主要指与一定的行政职权和行政职位相联系的职责和义务，由于行政权力的行使、行政职责的内容、程序及其手段等，都是由法律法规规定的，所以具有义务的性质，一旦违反或是不履行，就要承担法律后果。这种定义的行政责任概念的主体是行政主体(包括行政机关及其公务员)，与下面的“控权论”的行政责任概念基本一致。 二是“平衡论”者的观点，认为“行政责任是行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而依法应承担的行政法律后果”，也有的学者则将其表述为“国家行政机关(通过国家公务员)依照行政法在法定权限内，对公民、法人和其他组织的轻微行政违法行为所采取的强制措施和追究的法律责任;以及国家行政机关自身在执法中，因违法或不当而依法应负的法律责任。这种行政责任概念的主体既包括行政机关或其公务员，也包括行政相对人，即违反行政法律规范的公民、法人或其它社会组织，体现了行政主体和行政相对人权力、义务和权利之间的平衡关系。 三是“控权论”者的观点，认为行政责任就是指行政主体及其工作人员因违反行政法律规范而依法必须承担的法律责任，它是行政违法(包括部分行政不当)所引起的法律后果，也有人认为行政责任是行政主体及其执行公务的人员因行政违法或行政不当，违法法定职责和义务而应依法承担的否定性法律后果。这种行政责任定义的主体仅指行政机关及其公务员，而不包括行政相对人。这种定义强调行政机关及其公务员的法律责任，特别注重通过法律对行政权力的约束和控制，较好地体现了现代法治精神和宪政精神。 四是“管理论”者的观点，即认为行政责任是行政相对人违反行政法律规范所要承担的行政责任，不包括行政主体及其公务员的义务和责任，这种行政责任概念视行政法为行政主体实现行政管理的工具和保障，着眼于行政权力的保障和行政管理的效率，因而把行政法和行政责任局限于行政相对人一方，而不要求行政机关及其公务员为其行为承担法律后果。这种行政责任概念曾盛行于前苏联等社会主义国家，对我国早期的行政法学研究也有较大影响。随着法治观念、宪政观念特别是行政法治观念的逐渐确立，这种观念正逐渐退出历史舞台。 我们可以将行政法学的行政责任概念概括为：“行政主体及其公务员、或行政相对人违反行政