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排污申报登记与排污许可证制度 一、制度的主要内容、形成及发展过程 二、制度实施的意义 三、制度实施过程中存在的问题 四、制度完善的建议 一、制度的主要内容及形成发展过程 排污申报登记制度，是指凡是向环境排放污染物的单位，必须按规定程序向环境保护行政主管部门申报登记所拥有的排污设施及正常作业情况下排污的种类、数量和浓度的一项环境管理制度。 排污许可证制度，是以改善环境质量为目标，以污染总量控制为基础，规定排污单位许可排放污染物的种类，数量、浓度、方式等的一项环境管理制度。实行的步骤：（1）排污申报登记 (2)污染物排放总量指标的规划分配 （3）审核发证（4 ）排污许可证的监督管理。 二者相比，排污申报登记制度具有普遍性，要求每个排污单位均应申报登记。排污许可证制度制度只对重点区域、重点污染单位的重要污染物的排放实行定量化管理。 一、制度的主要内容及形成发展过程 从20世纪80年代我国一些地方开始试行污染物排放总量控制和排污许可制度。 2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》第二十条明确规定我国实行排污许可证制度。 2011年国务院颁布了《排污许可证管理条例》征求意见稿。 至此，总量控制计划得到更新和强化，具体的法律制度也得到了进一步的完善。从立法规定上看，规定更加细密、更具有可操作性，同时也拓宽了适用的地域和对象范围。同时，我国的总量控制制度呈现出由目标总量控制向容量总量控制过渡的趋势 二、制度实施的主要意义 排污许可证制度是为了强化环境管理而提出来的，起其作用主要表现在： 能够促进老污染源的改造并有效的控制新的污染源的产生。 增强总量控制的观念，促进环保部门自身的建设 有利于环境保护目标的实现。 三、排污许可制度实施中的存在问题分析 （一）制度的实施程度太低 尽管排污许可证并未要求适用于所有的排污者，其实施程度距离法律的要求仍然太低。在已经进行了污染物申报登记的企业中，只有30%左右获颁了排污许可证，如果以排污企业为基数的话，比例还会低得多；很多地方根本没有真正落实过这项制度。 （二）制度的实施发生变异 目前排污许可证的发放几乎不存在不批准，不是对排污行为的审批及排污指标的合理分配，排污者申报多少排污量，环保部门就认可多少排放量。所以它是跟在排污者后面进行的一种排污的事后认可。此外，许可证的发放未能与总量控制制度相结合，排污指标未能与环境容量挂钩，与确立许可证制度的初衷相违背。 　  三、排污许可制度实施中的存在问题分析 首先，是发证的公开性不够。环境行政主管机关未公开各企业的排污情况和排污许可证的发放情况，难以避免“暗箱操作”和显示公平的情况发生。 其次，缺乏异议和听取公众意见程序。环境行政主管机关在做出排污许可决定前并未听取排污单位、与排污有切身利益关系的利害关系人和社会公众的意见。异议没有相应的途径反映。 第三，手续繁多、耗时过长。向环境行政主管机关申领更换排污许可证的手续繁杂。 违法案例 2006年06月 ，国家环保总局、广东省环保局联合调查组根据群众举报 ，东莞福安公司私设偷排暗管，日偷排高 浓度印染废水两万多吨 。 该公司年产值35亿元，曾 获得多项荣誉的香港上市 公司。调查发现，该公司 私设两条管道用来偷排。 右图为其中一条偷排暗管 的排污口。 违法案例 据这家企业负责人交待， 其中一条是号称设计用于 清污分流和雨水收集的 明渠，也混杂着生产废水， 没有经过污水处理设施处 理即进入厂外总排污管。 相比上一条排污管，这 这一条很难被发现。 违法案例 从2003年以来，未经环保部门批准擅自扩大生产规模，废水排放量大幅增加。 在排污申报上，这家企业存在谎报、瞒报行为。原本1600万吨/年的生产废水排放量，厂里仅向环保部门申报了670万吨/年，瞒报了近1000万吨/年。 为应付日常环保检查，这家企业还做了一本专给环保部门看的用水量统计假账，假账上每天的用水量与实际用水量相差两万多吨。 违法案例 当时来自中国环境报报道说，“环境监察局局长陆新元均批示进行暗访”，广东省环保局高度重视，广东省环保局局长李清批示进行“不打招呼的调查，严厉查处环境违法行为，之前的检查是不是打了招呼？为什么要打招呼 ? 这么大一家企业扩大生产规模3年，排污许可证过期两年，河流的污染物清晰可见，环保部门为什么没有发现问题？ 四、完善制度 （一）重新确定排污许可证制度的法律地位 ，应当在《环境保护法》中明确其基本制度的地位，尽快推行实施《排污许可证管理条例》。可以考虑将地区的污染状况、污染物减排数量纳入政绩考核的指标，