再造西安城市战略发展系统工程的规划纲要.docVIP

再 造 西 安 ——城市战略发展系统工程规划纲要 （2002——2005年） 从历史 走向未来 以卓越 再创辉煌 壹·重构城市竞争力 ——对西安城市近期发展的思考 城市发展的理念 城市竞争力的构建 城市形象的提升 贰·再造西安 ——西安市近期发展的战略纲要 新角度——发展战略的现实要求 新视野——发展战略的基本思路 新观念——发展战略的观念转变 新举措——发展战略的具体措施 叁·再造西安，重构城市竞争力 ——西安城市经营近期发展战略研探 指导思想与战略原则 城市发展新理念 城市形象提升系统工程 壹·重构城市竞争力 ——对西安城市近期发展的思考 [壹]·城市发展的理念 西安地处中国中、西两大经济地域结合部，是西北各省通往西南、中原及华东的门户与交通枢纽，是第二条欧亚大陆桥陇海兰新线上最大的中心城市，在全国经济总体布局上具有承东启西、东联西进的重要战略地位。优越的地理区位和悠远的历史渊源，使西安成为中国北方西部最大的商品流通中心与物资集散地。丰厚的历史积淀和丰富的人文资源，使西安居中国六大古都之首，是世界四大文明古都之一、著名的旅游中心城市。中华人民共和国成立后，西安迅速发展成为中国重要的工业尤其是国防工业基地、科技研究基地和高等教育基地。 城市定位 陕西省九届人大四次会议通过的《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，把支持西安发展摆在全省发展的突出位置，对于强化西安中心城市功能，发展高新技术产业和旅游、信息等现代服务业，不断增强经济实力提出了更高的要求。西安在西部大开发中所处的地位极为重要，具有科技、教育和发展高新技术、旅游产业的突出优势。依托现有的发展基础，西安市完全有可能发展得更快一些，在全省和国家区域经济中发挥更大的作用。 “十五”期间，西安市经济社会发展要以西部大开发为契机，充分发挥比较优势，继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化和可持续发展战略，加快体制、科技和管理创新，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济结构、发展科技教育、加快城市基础设施建设、搞好生态环境保护、改善人民生活、提高城市文明化程度等方面取得显著成效。西安要建成西部地区重要的经济高地、科技高地、人才高地和我国重要的高新技术产业、国防科技工业、装备工业基地，建成国际性旅游城市和区域性商贸、金融、信息中心，成为市场配置资源能力较强、具有持续创新能力和发展活力、人居环境优美、各项社会事业比较发达的社会主义外向型城市。 发展思路 “十五”期间，是西安抓住机遇，实现经济和社会大发展的重要时期。市区县各级人民政府必须高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，认真贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以西部大开发为契机，把加快发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，努力实现《纲要》提出的各项发展目标。 在经济结构调整中，西安要以高新技术产业和旅游业为主导产业，加快非公有制经济发展和小城镇建设，以农民增收为目标，推进农业产业化，不断推进产业结构、所有制结构、生产力布局的调整。要按照现代企业制度的要求，加快国有企业改革步伐，进一步完善投融资体系及市场体系，不断深化改革。继续实施开放带动战略，扩大对外开放，改善投资环境，大力招商引资。要进一步加强城市基础设施建设和生态环境建设，实施山川秀美工程，建设园林化城市。要按照科教兴市和建设教育强市的目标，继续深化教育体制和科技体制改革，把西安建成西部地区重要的科技“高端基地”。要加快医疗卫生体制改革，初步建立与本市经济社会发展水平相适应的医疗保障、卫生服务和执法监督体系；大力发展面向新世纪的文化体育等各项事业。努力扩大就业，千方百计增加群众收入。不断改善人居环境和提升公共服务水平。德治与法治并重，坚持实施精神文明“八大工程”，积极推进依法治市。搞好社会治安综合治理，为西安大发展提供良好的社会环境。 [贰]·城市竞争力构建 西安在发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和种种问题与缺憾，主要是：城市知名度极高而美誉度不足，城市形象有待提升；经济结构仍不尽合理；城市基础设施还不能满足发展的需要；旅游产业的发展水平与旅游资源的占有量不成正比；小城镇建设滞后；科技成果就地转化率较低；城市吸引力和凝聚力不足，高等院校毕业生约87%不愿留西安，而年年都是“孔雀东南飞”；经济发展的环境（特别是投资环境）还有待进一步改善。对这些问题和矛盾必须给予高度重视，并在“十五”期间采取有力措施和有效的办法加以解决。 一、关于西安旅游产业发展 旅游产业是西安的主导产业，在国民经济发展中扮演着极其重要的角色。然而，与深圳旅游产业的发展水平相差甚远，在138个中国优秀旅游城市中排位并不理想，更难比深圳华侨城和杭州等等城市，未获一项国际殊荣。 西安旅游产业发