信息31日本研修报告之2.doc

第 31 期 财政部条法司编 2006年12月10日 日本财政制度及经济财政政策走向 日本财税关联立法研修班（第二期）研修报告之 日本财务省职责内部机构日本实行议院内阁制，内阁作为最高行政机关，由1府12省厅组成。各省厅的职责及内部组织构成等均由法律、内阁政令等法律规范予以规定。财务省作为内阁的重要组成部门，其职责、内设机构及分工等由财务省设置法和财务省组织令进行了具体规范。 日本内阁组织示意图： （一）日本财务省的职责 日本财务省的业务内容广泛，总体而言，财务省肩负着确保财政健全、实现公平合理的课税、合理运营海关业务、对国库进行管理、维持对货币的信赖以及确保外汇稳定的职责。具体而言，财务省的职责主要包括：（1）编制和执行预算，制定税收政策和征收管理租税等国家财务事项。（2）国有财产的管理以及国有财产增减及存量总核算书、存量预计总核算书和无偿租赁总核算书的编制。（3）财政融资资金的管理。主要是通过发行财政投融资债（国债种类之一），从金融市场上筹集资金，对符合国家政策的重要事业进行投融资。（4）外汇、国际货币制度以及维持外汇收支平衡的事务。（5）其他事务。如监督香烟专卖、货币铸造等事务。 （二）日本财务省的内部机构组成 日本财务省由本部及国税厅构成。 日本财务省本部由内部部局、有关设施机关及地方分支部局3部分构成。其中：内部部局设有大臣官房（办公厅）、主计局、主税局、关税局、理财局和国际局；有关设施机关包括财务综合政策研究所、会计中心、关税中央分析所和海关研修所等；地方分支部局包括10个财务局、1个财务支局和8个海关，财务局、财务支局和海关又分别下设财务事务所和海关支署作为派出机构。 日本财务省整体组织结构图： 国税厅负责征收国内税，下设内部部局（包括长官官房、课税部、征收部、调查监察部）、有关设施机关（税务大学）、特别机关（国税不服审判所）和地方分支部局等。其中，地方分支部局包括11个地方国税局（下设518个税务署）和冲绳国税事务所（下设6个税务署）。国税局的地方分支部局的人员占财务省全体人员的70％。 （三）财务局与财务事务所 财务局通常设有总务部、财政金融部和国有财产部，另外还包括国有财产地方审议会（财务局长的咨询机构）和财务综合政策研究所地方研修支所等。财务局与财务事务所的职责主要包括以下几个方面： 1．经济形势调查。财务局、财务事务所为准确把握本地区的经济动向等情况，连续性地开展各种调查。开展调查的具体措施有：为分析企业经营情况所进行的“法人企业景气预测调查”（同意统计）、作为国民所得统计等基础资料所进行的“法人企业统计调查”（指定统计），以及通过访问企业听取企业意见来调查。财务局将本地区的经济形势报告、地区法人企业景气预测调查、地区经济调查以及地区财政经济统计年报等资料上报财务省，并定期公布。财务省依据财务局的报告制作预算，并决定税制调整。 2．国家预算相关工作。财务局负责编制地区国家预算，并为执行预算开展各种必要的调查。例如，为把握国家预算的用途、效果、以及成本等进行预算执行调查，并将这些结果反映在下一年度的预算编制中。 3．向地方政府融资。在地方政府建设学校、医院、上下水道、社会福利设施等公共事业需要资金时，财务局、财务事务所向其借贷国家的资金，帮助地方建设富足且适宜居住的社会环境。同时，为了保证贷款的合理使用以及到期偿还，对地方政府实施实地审计。 4．国有财产管理。财务局、财务事务所对国家机关使用的机关大楼、公务员宿舍等国有财产的使用状况进行调查，为使土地、建筑物得到有效使用进行综合调整。另外，为了提高国有财产的使用效益，将不用的不动产卖给或者借给地方公共团体或者私人。 5．金融、证券监管。财务局根据金融厅长官的委任并在其监督下，对地方的民间金融机构进行检查、监督，并对有价证券的申报书进行审查。财务局还根据设在金融厅的证券交易监视委员会的委任，从事证券交易法规定的部分事务。 6．香烟和盐经营监管。财务局对制造香烟的批发销售商进行登记、对零售商以及零售商出差销售进行许可。财务事务所对零售商出差销售进行许可。此外，财务局还对食盐制造者、食盐批发商进行登记。 日本预算制度日本没有制定单独的预算法，但是凭借宪法第七章“财政”的规定，以及财政法、会计法和财务省颁布的预算、决算、会计令等规定，日本建立起了非常完备的预算法律制度。 （一）预算的性质和基本原则 关于预算的性质，日本学界普遍认为，预算一经国会表决通过，就成为约束政府的一种法律规范，此即预算法律规范学说。此外，还有命令学说（内部命令）、批准学说（国会批准）等关于预算性质的学说。 虽然可以将预算理解为一种法律规范，但预算与一般法律在实质、效力与形式上都不尽相同：（1）实质方面，预算体现国会与内阁（政府）的