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调结构 上水平 全力实现保增长保民生保稳定 张 工 2009年是国际金融危机负面效应集中释放的一年，全国经济也进入高增长之后的重要调整期，北京市扩内需、保增长、保民生、保稳定的任务十分繁重。同时，今年又是北京举办奥运获得巨大成功后的第一年，是建国60周年，首都经济社会平稳和谐较快发展至关重要，世人瞩目。面对新的形势，北京市深入贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央决策部署，把调结构、上水平，全力做好保增长、保民生、保稳定的各项工作作为全市工作的重中之重来抓，取得了积极成效。下面，结合首都特点及发展改革职能谈几点看法。 一、对当前经济形势的基本认识 在外部环境复杂多变的形势下，北京市市委、市政府率领全市上下，坚决贯彻中央的要求，坚定信心，积极应对，努力推进经济社会发展，同时将应对这场危机作为贯彻落实科学发展观的一次重要检验，力争在战胜危机中转型升级，实现更好更快更可持续地发展。但国际金融危机还在扩散蔓延，全球经济复苏可能经历较长和曲折的过程，首都经济发展还面临着较大困难和压力。 （一）近期北京市经济发展的总体形势 当前我们面临的国际金融危机历史罕见，波及范围广，冲击力强。北京作为一个国际城市，不可避免地受到国际金融危机的影响。从前5个月情况看，可以得出三个判断： 一是本市经济的基本面仍然向好。在所受外部冲击加重和滞后影响明显的极为困难的情况下，一季度GDP实现了6.1%的增长，与全国持平，其中服务业增加值增长9.3%；消费继续稳定增长，1—5月份实现社会消费品零售额实际增长14.3%。内需主导的汽车、医药、国内旅游等产业增势平稳。 二是政策的积极效果开始显现。促进经济恢复的积极力量继续集聚，回升迹象更加明显。全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、入境旅客、财政收入的降幅逐月趋缓；房地产市场销售出现恢复增长；重点工程建设进展顺利；就业形势基本保持稳定，5月末，城镇登记失业率为1.84%。 三是经济总体还处于调整期。由于国际金融危机的冲击和影响不断加深，部分领域恢复比较缓慢。房地产投资仍在下滑，社会投资仍不活跃，扩大投资难度仍然较大；受市场需求制约，进出口市场萎缩，加之国内产能过剩，对工业经济影响较大；服务业所受影响具有滞后性，生产性服务业、总部经济影响可能扩大。此外，全市财政收入同比下降的状况尚待扭转，影响安全稳定因素进一步增多。 （二）应对危机影响和抓住机遇、推动发展的过程中需要处理好几个关系 一是处理好应对短期波动与抓住长期机遇的关系。奥运会成功举办后，首都发展进入了由中等发达城市向发达城市迈进的新阶段。这一阶段首都发展表现出了经济增长优质化、城乡发展一体化、建设管理集约化、城市发展国际化、公共服务均等化的突出特征。牢牢把握这些特征，在新的起点上实现新发展，加快建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和“繁荣、文明、和谐、宜居”的首善之区，是中央对首都的要求，也是人民的期待。虽然目前金融危机带来的挑战比较严峻，但也蕴含着重大机遇，机遇大于挑战。要擅于抓住机遇，擅于超前谋划，擅于跨越式发展。（1）要按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，把实现当前保增长、保民生、保稳定的目标作为推动首都经济优化升级的重要机遇，推动各项工作的贯彻落实，实现新的发展。（2）要抓住当前国际金融危机中国际产业调整、人才过剩、技术转移等对我相对有利的时机，充分利用奥运会后北京的国际影响力极大提升的有利条件，大力引进国外资金、技术、人才，进一步提升首都对外开放的质量和水平。（3）要抓住扩大内需的重大政策调整机遇，充分利用已经形成的以现代服务业为主导的产业结构，加快高新技术产业、现代服务业、生产性服务业、文化创意产业、现代制造业的发展，进一步增强首都经济的可持续发展能力和核心竞争力。（4）要充分利用首都的区位优势，紧紧抓住近四年有意在北京落地的重大项目，提供服务、推动项目落实，增强首都经济的总体实力。（5）要抓住国务院批准中关村建设国家自主创新示范区的机遇，认真落实包括股权激励在内的一系列鼓励推动自主创新的重大政策创新，切实提高自主创新能力，使北京成为有国际影响力的科技创新中心。 二是正确处理好实体经济与虚拟经济的关系。既要抓住克服金融危机影响，调结构、上水平的机遇，积极发展符合首都城市功能的高新技术产业、生产性服务业、文化创意产业、现代制造业等实体经济。同时，也要积极推动首都金融业的健康发展，加快多层次资本市场体系建设，更好地服务首都的实体经济。通过加强金融监管，形成虚拟经济和实体经济相辅相成、良性互动的格局。 三是处理好内需与外需的关系。扩大内需是新形势下中央确定的一个重要战略基点。在首都的发展中，要积极研究扩大消费的各项政策，转变消费观念，创新消费方式，营造鼓励消费的良好环境，下大力气发展农村消费，推动旅游消费、文化消费，倡导绿色消费，充分发挥