上海工业区十二五规划.docVIP

上海市工业区发展“十二五”规划 （送审稿） 上海市经信委工业区管理处 上海市开发区协会 2010年10月 目 录 一、“十一五”上海工业区发展回顾 1 （一）发展成效 1 1、产业载体地位提升，区域经济辐射增强 1 2、产业集聚效应明显，产业结构优化升级 2 3、产业空间布局优化，战略产业规划落地 3 4、资源利用效率提高，节能减排成效初显 4 5、管理体制改革深化，联动发展步伐加快 5 6、品牌建设成效显著，综合投资环境改善 5 （二）存在问题 6 1、产业转型升级任务艰巨 6 2、要素资源瓶颈制约加剧 6 3、开发运营模式有待改善 7 4、软硬环境配套尚需完善 8 二、“十二五”上海工业区发展环境 9 （一）发展机遇 9 1、经济全球化升级，为上海工业区抢占国际产业链高端带来战略机遇 9 2、结构转型主旋律，为上海工业区提升产业能级带来了重要机遇 9 3、长三角一体化加速，为上海工业区优化整合区域资源带来了难得机遇 10 4、“四个中心”建设深化，为上海工业区完善投资发展环境带来了良好机遇 10 （二）外部挑战 11 1、外需市场放缓冲击上海工业区外向型企业发展 11 2、发达国家“再工业化”延缓上海工业区利用外资步伐 11 3、低碳经济潮流挑战上海工业区产业竞争力 11 4、国内外工业区竞争加剧压缩上海工业区发展空间 12 5、科技水平不高影响上海工业区产业的内生增长 12 三、“十二五”上海工业区发展的指导思想、原则和目标 13 （一）指导思想：以新型工业化为发展主线 13 （二）发展定位：两中心、双引擎、四大平台 13 （三）基本原则：集聚、集约、创新、错位、融合 15 （四）发展目标 17 1、104个产业区块发展目标 17 2、工业区外现状工业用地改造目标 18 （五）主要预测指标 19 1、总量指标 19 2、结构指标 19 3、效益指标 20 4、创新指标 20 5、绿色指标 20 四、“十二五”上海工业区功能定位和布局 20 （一）功能定位 20 1、先进制造型 21 2、综合发展型 21 3、科技创新型 22 4、生产服务型 22 （二）产业布局 23 1、一环 23 2、九组团 23 3、二十个基地 25 五、“十二五”上海工业区发展重点任务 27 （一）优化工业区投资环境，提升投资吸引力 27 （二）打造具有国际竞争力的产业集群，优化产业集聚力 29 （三）提升土地集约利用水平，强化资源整合力 29 （四）提高园区科技创新水平，打造技术创新力 31 （五）推进新型园区建设，增强区域带动力 32 六、“十二五”上海工业区分类推进工作措施 33 （一）聚焦产业基地建设，推进支柱产业升级 33 （二）升级制造型园区能级，推进高新技术产业化 34 （三）提升园区综合发展功能，促进产城融合 34 （四）完善科技创新型园区机制，提升产业科技支撑能力 35 （五）支持工业区转型发展生产服务业，优化产业结构 35 （六）联动整合一批工业区，提高资源配置效率 36 七、“十二五”上海工业区发展的保障措施 37 （一）加强规划导向保障 37 （二）加强土地资源保障 38 （三）加强体制机制保障 39 （四）加强公共服务保障 40 八、“十二五”上海工业区发展主要政策建议 41 （一）土地利用政策建议 41 （二）管理体制政策建议 42 （三）专项资金政策建议 43 附件1：上海市工业区“十二五”规划指标对比 44 附件2：上海市工业区功能定位及“十二五”发展方向 45 附件3：“十二五”上海市工业区产业定位 48 上海市工业区发展“十二五”规划 “十二五”是上海加快转变经济发展方式、推进产业转型升级的重要战略期。工业区是上海产业发展的主要载体和平台，承载着推进上海产业转型升级的历史使命。制订上海市工业区发展“十二五”规划，明确工业区发展定位、目标和任务，对于指导工业区又好又快发展、进一步发挥好载体和平台作用具有重要意义。 一、“十一五”上海工业区发展回顾 “十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，12845亿元（2009年），“十一五”期间年均增长18.7%。2009年全市工业区（104个产业区块）实现工业总产值18027亿元，承载了上海72.4%的工业总产值。2009年市级以上工业区规模以上工业企业实现利润总额702亿元，占全市工业利润总额的50.0%，上缴税收总额667亿元，占全市工业税收的60%。工业向开发区的集中度从“十五”期末的38.3%提高至51.6%，主导产业集聚度从83%提高至87%。工业区已成为上海产业经济发展的主要载体，是推动区域经济增长的动力引擎。 图1 104个工业区产值在全市的比重及41个开发区“十一五”产值增长情况 2、产业集聚效应明显，产业结构优化升级 经过多年发展，全市