第一讲 社会保障总论.ppt

19世纪末，随着垄断资本主义的发展，失业人数增加，贫富差距扩大，各种社会矛盾激化。出现了许多与社会福利相关的社会服务运动。为使每个社会成员能够依法得到基本的生活资料，欧洲首先诞生社会保障制度。德国首相俾斯麦与1883-1889年间先后制定并颁布《疾病保险法》等保险立法。这些保险法标志着现代社保制度的诞生。  概念最早出现于1935年美国的《社会保障法》。　 1935年，美国罗斯福政府颁布《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。政府加强了对社保制度的干预，社会保障逐渐走向法制化和社会化的发展途径，大批从事社保工作的社会工作者应运而生。 1942年英国“贝弗里奇报告”再次使用这一概念。1945年，在二战后英国首次大选中获胜的工党全面实施《贝弗里奇报告》中提出的建设福利国家的主张，全面实行社会保障。1948年，英国宣布建成“福利国家”。欧美发达资本主义国家也相继仿行。 1944年，第26届国际劳工大会正式采用“社会保障”概念。 社会保障（social security），是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。 （二）国外对社会保障的界定 德国：对竞争中不幸失败的那些失去竞争能力的 人提供基本的生活保障，以保障和维护社会公平和 社会安全。鼓励竞争的保障器！欧洲的经济大国！ 英国：为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭 收入锐减、生活贫困时提供保障。保障任何时候的基 本生活！从摇篮到坟墓！ 美国：根据政府法规而建立的项目，为个人谋生 能力中断或丧失时提供保障，还为结婚、生育或死亡 等特殊开支提供保障。能力保障！世界的经济老大！ 《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。” 一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。 社会保障包括了以下几个必备要素： 第一，依法建立。即现代社会保障制度遵循的是立法先行 的原则，是通过社会保障立法来确立社会保障制度，法制 规范是社会保障制度赖以建立的客观基础与依据。 第二，突出以人为本。它以保障和改善国民生活、增进国 民福利为宗旨，包括经济保障与服务保障。 第三，具有经济福利性。即从直接的经济利益关系来看， 因有政府、雇主与社会各界的参与和分担责任，受益者的 所得要大于所费。 第四，属于社会化行为。即由官方机构或社会团体来承担 社会保障的实施人物，而非供给者与受益方的直接对应行为。 从层次上划分，社会保障可以分为如下三个层次： 经济保障。即从经济上保障国民的生活，它通过现金给付或援助的方式来实现，解决的是国民遭遇生活困难时的经济来源问题。 服务保障。即适应家庭结构变迁与自我保障功能弱化的变化，通过提供服务的方式来满足国民对个人生活照料服务的需求。如安老服务、康复服务、儿童服务等。 精神保障。除了经济保障与服务保障需求外，人们在现实生活中还离不开相应的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。 因此，现代社会保障还日益承担着慰需要者提供精神保障的责任。当然，精神保障属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，它突出地体现了社会保障制度的人性化要求，从而属于更高层次的保障。尽管在实践中，难以将精神保障作为特定的制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会保障制度实践表明，制度化安排中确实需要尊重并满足有需要者的精神保障需求。 二、社会保障的主要内容 社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。 （一）社会保险 社会保险是指通过国家立法，多渠道筹集资金，通过社会成员之间的风险共担，对暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作，丧失生活来源的劳动者，给与一定程度的收入补偿，使之维持基本的生活水平的保障制度。 （四）社会优抚 社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作的人群及其家属予以优待、抚恤和妥善安置的社会保障制度。 社会优抚，又称军人保障，是指政府和社会组织，对革命烈士家属、军人及其家属、革命残废军人及其家属、参战致残的民兵民工，通过资金和服务等形式所给予的优待和抚恤。社会优抚是一种带有褒扬性质的社会保障，它不仅可以保证优抚对象的生活水平达到一定的标准，还有利于增强全民的国防意识，稳定和壮大国防力量。 社会优抚，主要包括牺牲、病故军人有付费，烈军属、复员军人补助费，伤残军人抚恤费，见义勇为者奖励等。 （五）住房保障 住房保障是改善劳动者住房条件并保障贫困、弱势群体住房需要的福利制度。 保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格