国内外出租车管制的经验.docxVIP

出租车行业管制体系大体经历了四个阶段的发展 通过对北京市出租车行业政府管制的历史考察，可以发现出租车行业管制体系大体经历了四个阶段的发展：计划经济时代、一般市场准入阶段、全面管制阶段、特许经营阶段。 1.计划经济时代（1992年以前） 1992年以前，北京市出租车行业基本上为国有和集体企业所垄断，服务对象主要为外宾和外省市旅客。出租车行业的准入限准极为严格，投资主体限于国有、集体单位，禁止私人投资开办出租车企业，政府对出租车行业的管制极其严格。 2.一般市场准入阶段（1992——1993年） 1992年以前，北京出租车是专门为外宾和外省市旅客服务的，营运数量很有限，“乘车难，乘出租车更难”，打出租车难成为北京市民的“四难”之一。随着经济的发展和居民生活水平的提高，人们对出行乘车的要求也大为提高，有限的出租车显然不能适应这一要求。为了切实解决北京居民乘车难乘出租车难的问题，1992年，北京市采取了开放出租车市场的政策，提出“符合条件就批，将企业推自市场，优胜劣汰”的发展方针，并向出租车企业提供优惠政策。丰厚的利润回报不断地把周围的经营者吸引到出租车行业来，引来了出租车数量的急剧膨胀，在不到两年的时间里出租车数量从92年的14354辆发展到1994年的56124辆，几乎翻了两番。 3.全面管制阶段（1994——2006年） 由于出租车行业的迅猛发展，出租车数量急剧膨胀，导致市场竞争加剧，司机收入下降、交通拥堵等负面问题，北京市政府停止审批新的出租车经营权，行业大门从此关闭，出租车行业进入高调管制阶段。北京市随后实施了一系列限制政策。1993年3月，北京市出管局决定停止批准新企业。1993年10月出管局先后召开3次行业会议，向“已经取得批准书或营业执照、尚未购车的单位反复讲解市场形势，劝其放弃设立出租车企业的打算。”1994年4月出管局发布正式文件，宣布：“（1）继续贯彻不批准方针，1994年不审批新的出租汽车企业和个体经营者；（2）凡1993年3月以前取得营业执照但尚未开业的企业，根据有关规定视为歇业，‘出管局’不再承认其经营资格；（3）截止1994年4月底，企业尚未投入运营的新增车辆，一律暂停投入运营，暂不予办理营运手续。”在严格限制出租车经营者数量的同时，实施严格的出租车数量管制，除1996年北京为筹办世界妇女大会批准少数企业增加车辆外，出租汽车管理局至今仍坚持严格的出租车数量管制政策。 1996年10月31日，北京市出管局下发《关于加强企业营运任务承包管理工作的通知》（京出管[1996]129号），禁止企业“变相卖车”，将政府对出租行业的管制从单纯的准入管制时代送进了准入管制与合同管制相结合的新阶段，提出：所有由司机出资购买的出租车，一律由公司收回。从而对经营模式和经营主体进行规范，鼓励公司经营，限制个体进入。1998年建设部和公安部联合发布的《城市出租汽车管理办法》确认了中国出租车行业的政府管制原则和方式，即确立了城市出租车行业实施租价管制和总量控制的格局。1999前后，伴随提倡“大公司化”和经营模式的转变，绝大多数出租车司机丧失了出租汽车所有权，成为当代“骆驼祥子”。2000年9月20日，《北京市人民政府批转市整顿出租汽车行业和企业、小公共汽车经营和营运秩序工作领导小组关于整顿本市出租汽车行业和企业的意见的通知》提出，鼓励出租汽车企业兼并重组、实现规模化经营。随后在政府“做大做强出租汽车企业”政策的影响下，出租车经营企业很快从原来的1000多家变成了如今的200多家，从而形成了以12个品牌企业为龙头，200多家出租车公司为骨干，6.7万辆车，10万多从业人员，1000多个体司机为补充的市场格局。 4.特许经营阶段（2006年至今） 2004年，建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》（建设部令第１２６号）规定：“城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，依法实施特许经营的，适用本办法。”2006年5月11日，北京市政府下发《关于加强出租汽车行业管理的意见》。规定从《意见》发布起，本市出租车要实行特许经营，特许经营期限为8年；健全出租车总量调控、租价调整机制和市场准入退出机制；坚持公司制为主、个体为辅的行业发展方向，继续推进出租汽车企业兼并重组，实现出租汽车企业规模化经营；对出租汽车车辆拍标实行无偿，有期配置。19这一规定意味着北京市出租车行业一直以来实行的特许经营正式得到确认，出租车行业的管制进入新的阶段。正如中国经济体制改革研究会高级研究员郭玉闪所说：“这个意见第一次非常明确地强化了对总量控制的一个坚持，对公司化为经营主体的这样一个经营体制的坚持。” 出租车经营的三种模式，以北京和温州最为典型 第一，承包模式（北京模式） 承包模式下，市场的经营主体是出租车公司，出租车公司从政府手里得到经营牌照，向汽车